前不久，由国务院发改委组织编写的《中国营商环境报告2021》出炉，该报告梳理了2020年我国营商环境的成效和亮点，展示了全国80个参评城市在优化营商环境的典型案例。

大西安这几年在优化营商环境上下的功夫，可是一点不少，近年来，“西部最优、全国一流 ”的营商环境城市，是西安提升营商环境的不懈目标。西咸新区更是打造“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”的“四最”环境，不断提档升级。而这一报告，则是告诉我们：优化营商环境之路永远没有终点。

营商环境，产业迭代催化剂

不到一年时间里，秦创原建设就已经如火如荼，那究竟什么是秦创原能够顺利实施的前提？

有人说是项目。的确，项目是规划落地的标志，任何宏大的规划都需要一个个项目来实现，如同一片古老森林，这些项目是一根根新颖的外来树种，假以时日，这片森林看似还是森林，却早已不同。

有人说是政策。也对，尤其像科技成果转化，过程比较脆弱，在纯市场的竞争打击下，很容易中断，需要政策加以保护，才能顺利进行。

展开全文

但上述都不算完全，营商环境处于关联一环，起的作用同样重要。城市发展其实就是更新的过程，产业迭代又是城市更新的标志，一般成功的产业迭代往往是打造新空间、引入新产业、创造新生态、招来新人群，带来新消费，取得更具活力和新鲜度的运营收益和投资回报，但这个过程，不会自发主动进行，需要有大剂量的催化剂。

营商环境就是那个催化剂，他虽然看不见，但却能够反映出一座城市的思想解放程度、市场发育程度、对外开放水平、发展潜力和综合实力。

这也就是秦创原创新驱动平台总窗口放在西咸新区的目的之一。

前不久，为了支持秦创原总窗口建设，针对秦创原总窗口落地企业的各类需求，西咸新区制定并出台优化了提升营商环境18条举措，致力打造“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”的营商环境。

其中，实行“套餐式一体化”工程建设审批制度改革体系最引人注目，全面推行“区域评估”“告知承诺”“联合验收”等一体化举措，实现工程项目全程、全息、全效“保姆式”服务。

众所周知，工程建设审批是最耗费时间的，西咸新区敢于向痛点开刀，看来目的十分明确。

“一二三四五六七”简约流程

完成一个工程建设项目的审批曾经有多难？某企业家曾绘制过一幅“万里长征审批图”，按照图中所示，工程建设项目审批需要企业跑20多个部门，办100多个手续，时间长达248天。

也就是说，从签约现场的成功签约到项目动工，就要相隔大半年时间。而实际经验告诉我们，如此冗长的时间，不仅会加重企业方投资建设的负担，消磨投资热情，甚至原本板上钉钉的事情也因此再无下文。

随着秦创原创新驱动平台向纵深推进，作为总窗口，西咸新区可谓利好连连，近日的投资环境说明会暨入区项目签约仪式上，西咸新区一口气签下了49个项目，总投资近900亿。能够看得出，西咸新区的项目吸引力，的确与日俱增。

但与此同时，49个项目的集中签约到真正落地会有一个过程，它对工程建设项目审批环节是巨大考验。 而在西咸新区工程建设审批制度的套餐里，用“一二三四五六七”简约流程，把整个工程建设周期全部囊括其中，干净明确，一目了然。

像是在西部科技创新港（二期），已全面推行“六评合一”的全省最大规模区域评估改革，实现项目审批提速90%以上，申请材料压缩50%以上。 “再也不用为一项评估忙活几个月了。”在沣西新城政务大厅工程报建窗口提交《水土保持行政许可承诺书》后，西咸新区丝路科元建设有限公司报建负责人王稳权不禁感慨，这种肉眼可见的全省最大规模区域评估改革，为我们的项目建成落地、投产增效全面保障助力。

西工大翱翔小镇 摄影©悦西安

“一套流程”实现“审批一体化”，针对社会投资小型低风险项目推行“清单制+告知承诺制”，开辟“一类项目一套流程”绿色通道，精减审批事项，优化审批流程，取消交评、能评等12个评估评审事项，实行工程建设和施工许可两阶段合并办理。

“4天前，我们才完成了立项手续，4天后，我们竟拿到了施工许可证！”在对话中，联东金沣实业有限公司报建人提到，他对手续办理的过程至今仍感到不可思议，实现4天内办结项目前期全部手续的背后，正是新区工改办针对社会投资小型低风险项目制定“一套流程”破解项目“手续繁”的真实案例。

“两端融合”实现“交房交证一体化”——推行新建商品房“交房即交证”，将申办手续（服务端）和审核环节（协作端）进行融合，通过提前介入、协同联动等举措，打通各部门之间的信息壁垒，原本需要依次办理的竣工验收、房屋实测、权籍调查、税费缴纳等手续，通过并联审批实现“四环合一、同步办理”。

“三个阶段”实现“拿地开工一体化”——推行产业项目“拿地即开工”，工业、科研用地按照施工时序分基坑、地下、地上三阶段核发施工许可。在满足规划条件书技术指标，签订土地出让合同，且具备基坑开挖施工图纸要求后即可先行核发“基坑部分”施工许可证，破解企业取得土地后“开工慢”的问题。

协同创新港 航拍©悦西安

“四位一体”实现“测绘一体化”——将工程建设项目全流程涉及的用地测量、工程实施测量、竣工及不动产测量4类业务分阶段进行整合，交由一家具备相应测绘资质的服务机构承担，实现同一标的物测一次、同一成果报送一次、同一成果验收一次的改革成效。

“通过实行联合测绘，极大缩短了测绘时间，压缩了审批流程，为十四运马术项目顺利完成提供有力保障。”秦汉新城第十四届全国运动会马术项目负责人王江感叹道。截至目前，已在格林小镇、十四运马术场馆等10个项目组织开展“联合测绘”，实现同一标的物测一次、同一成果报送一次、同一成果验收一次的改革成效。

“五方统筹”实现“报装一体化”——实行“水电气暖讯”一次办集成改革，实现“一张表单、一套材料、联合报装、并行办理”的便捷申报模式。

“咱们的服务非常的贴心，水电气暖讯的报装现在也很高效便捷，最主要的是政府给把管线免费修到我们项目的红线边，这一下子省去我们来来回回办理占道挖掘、绿化迁移这些手续，节省了我们的时间和建设成本，给泾河新城点个赞！”同新轩食品观光研学基地项目报建负责人发出这样的感叹。

“六评合一”实现“评估一体化”——通过系统梳理评估事项、合理选取评估区域、科学制定评估标准、统筹组织评估评审、大力推行告知承诺等措施，实现项目审批提速90%以上，申请材料压缩50%以上。

“七验同步”实现“验收一体化”——将规划、消防、人防、绿化、海绵、绿建、竣备等部门单项验收按照“统一流程、一窗受理、资源共享、并联审批”方式整合。实现审批时限压缩60%和75%，申请资料压减80%。

西部云谷 航拍©悦西安

从内容可以看出，这一到七包含了工程建设审批中几乎所有的头疼环节，比如拿地即开工，在工业、科研用地由过去“审批制”成为“承诺制”，实现非主审要件“容缺后补”，这两字之变，直接让企业投资自主权得到松绑，开工率陡然上升。同时，项目承诺制改革并没有弱化了审批事项，而是成为了事中事后监管，行政效率也得以大幅增加。

面对全国19个国家级新区的奋勇争先浪潮，身负多重重任的西咸新区要向实现高质量赶超发展，必须要以超常的思路抓项目，以超常的思维抓改革。此次工程建设审批改革便是如此，在营商环境中变化每先人一步，都会映射到实际发展成果当中，体现在新区不断超车的征途中，作用到新区在大家庭中层级攀升的高度之中。

构建良好的创新生态

当前，国际经济、政治、文化、安全等各方面都在发生深刻调整。尤其是面对当前国内各城市、新区经济增长、综合环境、主导优势各有千秋的局面下，地处西北的我们，必须要能及时在舞台上亮相，在讲台上发声，而这就需要持久发力，积极参与到国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，培育新形势下区域无可复制的新优势。

而无可复制的新优势，就是营商环境。

能源金贸区 摄影©悦西安

项目在台前，营商环境在幕后。

作为秦创原的总窗口和首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，要熟悉这套组合拳的应用：营商环境的最终目的，就是基于企业放手试、大胆闯的底气，不断解决产业链短板，发挥创新链长处，从而构建良好的创新生态。

单单是上述提到的“六评合一”，就能为170个拟进驻项目节省企业报告编制费用3100万元，节约专家评审费用约240万元。

这一用数字说话的结论，保证了实操起来的便捷，更为重要的是，能够落到实处的营商政策，也会激发企业扩大再投资、二次招商的欲望，实现两链融合、高质量经济发展或许就有了另一条道路。

企业入驻与政策服务是一场“双向选择”，西咸新区以敢为人先的勇气，诚意满满的姿态，将在更广阔的天地中，去拥抱来自春天的美丽邂逅。

点击阅读原文

见证西安发展

点击标题查看往期文章精选

修了十年，仅剩最后700米！西安人明年喝上汉江水！

“黄河发展战略”出台，西安、济南、郑州将迎大发展

新一批快速路筹备：西部大道、二环全段、凤五...

丝路欢乐世界新动作，铸就城市文旅产业话语权

解码城市竞争力，西咸新区“落子”贸易大通道……

地铁四期安排！西安最新轨道交通线网规划启动招标

曲江轻轨确定“回归”：设站9座，15公里/小时！

西安都市圈、第二机场...最新陕西国土空间规划公布

昊、兆、灞、沣、唐.....西安改叫什么好？