中新经纬10月22日电 题：《杨畅等：现金补贴、支持相亲……发达经济体鼓励生育有多拼》

作者 杨畅(中泰证券研究所政策组负责人、上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家、中新经纬研究院特约专家) 夏知非(中泰证券研究所政策组研究助理)

总生育率下行并非个例，而是一个普遍现象。从1955年至今，全球总生育率都处于下行通道，高收入国家在上世纪60年代就进入了下行通道，而低收入国家在上世纪90年代也进入了下行通道(图1)。比如，以日本、韩国为代表的发达经济体总生育率早已低于2.1的人口更替水平。即便是东南亚地区，总生育率也出现了明显下行。另如德国等典型经济体，总生育率均已长期低于更替水平。

图1 1955-2020年全球总生育率变化情况(资料来源：联合国世界人口展望、中泰证券研究所)

面对生育率和出生人口的下降，发达经济体相继成立人口政策顶层机构。需要明确的是，政策目标并不是扭转总生育率下行的趋势，而是尽可能减缓下行的斜率。笔者对日本、韩国、新加坡、德国等发达经济体的部分鼓励生育政策进行了梳理。

一、发达经济体的鼓励生育政策

1.日本

日本的“少子化社会对策会议”最新推出的《少子化社会对策大纲》包含五个重点课题：完善育儿支援措施、促进年轻人结婚生育意愿、照顾多子(三孩以上)家庭、推进男女工作方式改革、加强因地制宜的工作。并结合这五个重点课题，按照四个生命阶段(婚前、结婚、妊娠分娩、养育孩子)列出了若干具体措施(图2)。

图2 日本《少子化社会对策纲要》按照生命阶段推行相关具体措施(资料来源：日本《少子化社会对策大纲》、中泰研究所)

在这四个阶段，有一些政策举措值得关注，比如：

在结婚阶段，为了确保年轻一代的就业稳定以及经济基础的稳定，对高龄一代拥有的资产向年轻一代转移，用于支援年轻一代结婚、妊娠、生育、育儿等所需费用，在一定额度内减免赠与税。进行工作方式改革以支持生活计划，纠正长时间劳动、推进年带薪休假；促进以小时为单位的年度带薪休假制度在企业中的导入，推进远程办公。支持地方团体的结婚支援工作，支援地方公共团体进行的提供相遇机会、场所，关于结婚的咨询、支援和支援者的培养，生活计划支援、官民联合的结婚支援等综合性的结婚支援工作。

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在妊娠、分娩阶段，提供妊娠前的支援，建立女性健康支援中心提供咨询指导，减轻不孕治疗相关的经济负担，在对花费高额医疗费的不孕治疗(体外受精、显微授精)所需费用进行补助的同时，对效果明显的治疗，广泛适用医疗保险、扩充支援；建立针对从妊娠期到育儿期的各种需求提供综合咨询支援的一站式据点(育儿世代综合支援中心)，支持对出生后的母子进行身心护理等的产后护理事业发展。

在养育孩子阶段，加快保育托盘建设，消除双职工家庭的“待机儿童”，日本要在2023年末力争建成总计152万人规模的“放学后儿童俱乐部”；支持结婚意愿，营造温柔社会氛围，设立“家庭日”(11月第三天)、“家庭周”(家庭日前后一周)；促进在结婚支援、育儿领域的ICT和AI等科学技术的活用，支持地方公共团体运用AI匹配系统，并促进利用ICT的育儿支援服务的普及。

2.韩国

韩国政府在2005年6月制定了《低生育率与人口老龄化基本法》，在当年9月份成立了“总统直属低生育及老龄化社会委员会”，其每5年制定一次“低生育率老龄化基本应对计划”。根据韩国最新发布的第四轮“低生育率老龄化基本应对计划”(2021-2025年间执行)：直接性生育鼓励措施包括发放婴儿补贴、提升生育奖励金、扩大对多子女家庭教育费的支援等，包括从2022年起面向拥有0-1岁婴儿的家庭发放婴儿补贴，金额为每月30万韩元，到2025年将提升至50万韩元；另外，生育后将可领取200万韩元的一次性补贴；子女不满1岁的父母双方若各申请3个月的育儿休假，每月合计最多将可领取300万韩元的休假补贴；低收入、多子女家庭的第3名及以上子女将可获得大学学费全额支援。韩国政府还计划每年新建550家国立、公立托儿所，争取5年后实现公共保育率50%的目标。

3.新加坡

为促进新加坡人实现结婚、养家，新加坡人口和人才司推出“婚姻与父母一揽子计划”，涵盖了夫妇住房、婴儿奖励金、育儿假、辅助生殖补贴等多方面的福利政策。2020年新加坡人口和人才司最新发布的一揽子计划的主要措施包括：

住房方面，推出父母优先计划，有孩子或怀孕的第一次结婚的夫妇享有优先订购组屋权利；推出近距离住房补助，为购买与父母或子女附近住房(4公里内)的家庭提供近距离住房补助。

育儿假方面，包含16周的带薪产假和2周带薪陪产假，为1岁以下婴儿的在职养母提供12周带薪收养假等。

育儿方面，到2025年左右，80%的学龄前儿童将进入政府支持的幼儿园；全天婴儿护理的基本补贴最高为600新元，最高为工作母亲提供的全日托儿费为300新元；有工作母亲的家庭，以及每月家庭总收入在12000新元及以下的家庭，有资格获得增强的额外补贴；在各级教育设立大量教育补贴，低收入家庭可获得高达98%的学生费用补贴。

医疗方面，政府资助辅助受孕程序费用最高可达75%。还包括了婴儿抚养补助金、祖父母照顾救济、豁免新生婴儿申请护照费用等等措施。

4.德国

德国将促进生育提升为国家的头等战略任务，目前其家庭政策十分全面，福利处在世界较高水平。相关的具体措施如：

儿童福利方面，新生儿可按月领取近200欧元每月的补贴金直至成年，多子家庭中，孩子数量越多，人均补贴越高。

产妇方面，产假最高可达3年，期间可获得家长补贴，最高可达1800欧元每月。

教育方面，无论父母经济条件如何，德国学生均受到政府资助，资助涵盖了绝大部分学费、学习用品、通勤费、辅导费、餐食费以及文化活动费。

住房方面，针对低收入家庭有租金补贴，根据家庭人数、平均月收入及房屋租金金额确定。

二、政策措施产生的效果

从以上政策产生的效果来看，在短期，成立政策顶层机构能够减缓生育率下行的趋势，典型代表如日本和韩国；德国东西部统一叠加相关人口出生政策机构的建立，促进了鼓励生育政策在全国的实施，使得生育率止跌并小幅回升。

这些发达经济体的鼓励生育政策不仅对提升其国家的总生育率产生了效果，也是支撑相关行业产业发展的关键因素之一。与新生人口相关的行业可分为产品和服务两个大类，其中与新生人口较为直接相关的行业包括辅助生殖行业和婴童用品，而间接相关的行业则包括教育、出游、美容摄影、金融服务。

日本在“少子化社会对策会议”成立后，由于政策的大力扶持(对花费高额医疗费的不孕治疗所需费用进行补助，效果明显的治疗广泛适用医疗保险)，辅助生殖行业规模增长显著。另如食品(奶粉)、服装(童装)、洗护用品、纸尿裤等细分行业，与新出生人口具备一定的相关度，但行业表现存在差异。以德国2009年为基期、新加坡2011年为基期，食品(奶粉)、服装(童装)、洗护用品、纸尿裤四个细分行业表现来观察，食品(奶粉)和服装(童装)在短期呈现了高增长的表现，但持续时间往往集中在3-4年左右，随后政策效果逐步衰退。而洗护用品和纸尿裤行业的增长持续时间较长，这或许不仅仅是生育率短期反弹的结果，还与生活质量提高、老龄化提高有关系。(中新经纬APP)

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