程国强

今年以来，受新冠肺炎疫情起伏反复、极端气候频繁发生、地缘冲突不断等因素影响，国际粮价大幅攀升，构建全球粮食安全系统面临更多挑战，这对建设富有韧性的全球粮食供应链提出了更高要求。要有效应对新冠肺炎疫情、自然灾害等不确定风险冲击，需加快粮食现代供应链建设，增强粮食安全治理能力。

根据联合国粮农组织等多家机构今年7月份共同发布的《2021年世界粮食安全和营养状况》报告显示，受新冠肺炎疫情、经济下滑等因素影响，2020年全世界有7.2亿～8.11亿人口面临饥饿，与2019年相比增加了1.61亿人。2020年有近23.7亿人无法获得充足的食物，在短短一年内就增加了3.2亿人。

如何能够增强粮食安全治理能力？必须加强建设现代供应链，增强粮食保供稳价能力，要持续增强粮食现代供应链的稳定性、安全性、抗力性和协同性，确保整个粮食市场供应不断档、不脱销，价格不出现大幅上涨。

首先，建设粮食现代供应链是强化粮食保供稳价能力的基础。不仅要保证粮食生产体系的建设，提高粮食综合生产能力，而且要加强“产购储加销”一体化为基础的粮食现代产业供应链建设，确保高效协同、安全可控，有效应对日益严峻的不稳定性不确定性风险挑战，增强粮食安全的综合保障能力。

其次，加强建设粮食现代供应链是推进粮食高质量发展的有效路径。抓好粮头食尾，农头工尾，促进从原粮到成品、产区到销区、田间到餐桌的粮食产业链价值协同、高效、融合发展。

第三，加强粮食现代供应链建设是防范化解重大风险挑战的战略支撑。通过建设粮食现代供应链，促进加强农业的基础设施、物质装备和科技支撑能力建设，提高我国粮食供给体系的弹性。加强粮食市场监测预警和调控能力建设，全面提升粮食加工、物流配送的风险治理与应急管理水平，牢牢守住粮食保供稳价底线。

如何建设粮食现代供应链？笔者建议采取以下五大举措：

第一，加快推进粮食现代生产体系建设，要继续坚持藏粮于地、藏粮于技。加大农业基础设施投入力度，加强高标准农田、现代种业、数字农业、动植物疫病防控等基础建设，提高我国粮食生产体系的自然灾害防御能力、气候变化适应能力，以及可持续发展能力这三大能力建设，增强粮食生产的供给能力和整体质量效率。

第二，要强化粮食现代流通体系建设，加快建设高效畅通、布局优化、便捷配套的粮食物流骨干通道网络和枢纽体系。全面推进粮食仓储、物流、加工、配送及市场设施现代化装备、智慧化升级；着力建设协同顺畅、运转高效、保障有力的粮食“产购储加销”一体化体系，增强粮食供应链抗击风险冲击的能力。

第三，加快推进粮食产业高质量发展，要继续深入推进农业供给侧结构性改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发整个市场主体的活力，提高资源配置效率。关键要加快推进粮食产业链朝两端延伸，价值链向中高端攀升，利益链向共享、协同、增效迈进。推动粮食产业提档升级、高质高效，由此提高粮食供应链竞争力，强化粮食安全综合保障能力。

第四，加强粮食供应链建设的科技创新支撑，要继续加大科技投入，通过全面提升研发、创新、制造和技术集成水平，提高粮食产业链供应链的科技创新水平。推动大数据、区块链、人工智能、5G等新一代信息技术在粮食产业链供应链的普及应用，推动新技术、新业态、新模式与粮食“产购储加销”深度融合，促进粮食产业链上下游有效衔接，供应链线上线下融合高效。

第五，提升粮食供应链风险治理能力和水平，完善粮食市场运行监测、预测、预警系统，增强粮食保供稳价调控的前瞻性、主动性，早发现、早治理，把风险化解在源头、防控在前端。

（作者系中国人民大学教授、国家粮食安全政策专家咨询委员会委员）