中国经济导报记者 | 郭丁源

近日，国家发展改革委运行局召开视频会议，要求地方经济运行部门和有关中央企业进一步落实主体责任，在发电供热企业和煤炭企业今年已签订中长期合同基础上，9月底之前再签订一批中长期合同，将发电供热企业中长期合同占年度用煤量的比重提高到100%。同时，要求2022年发电供热企业直保煤炭中长期合同全覆盖。

“此次政策导向是进一步发挥煤炭中长期合同‘压舱石’的作用，同时确保今冬明春发电供热用煤需要，守住民生用煤底线。”全国煤炭交易中心副总经理李忠民表示，此项措施不仅调节和优化了煤炭特别是新增产能煤矿供应的流向，将供应增量定向提供给发电供热企业，针对重点的民生刚需环节进行全面保障，而且充分发挥中长期合同稳定煤价作用，降低发电供热企业用煤成本。

解决了民生用煤的后顾之忧

业内人士分析认为，发电企业中长期合同比重提高至100%，解决了民生用煤的后顾之忧；其次，该合同调节和优化了煤炭的供应流向，将供应增量定向提供给重点企业。同时，高耗能产业的煤炭需求减少，将原本供应这部分的煤炭释放出来。对市场而言，当利润不足以支撑高煤价的需求时，就会被动减少需求，从而改变煤炭市场的供需结构。

“目前的煤炭中长期合同，是明确了发电供热企业和煤炭企业签订基础价+浮动价，这样既能抵御市场价格巨幅波动，也能给煤炭企业生产量的保障。”李忠民表示，煤炭市场化改革已经很多年，但电力市场化改革还在进行中，为了避免这种错配，所以有必要把煤炭和电力两个行业通过长期协议稳定下来。他认为，“中外经济在新冠肺炎疫情后先后复苏，带动了对能源的需求。”

中国煤炭运销协会副理事长石瑛从经济运行的角度分析，2020年年底以来，受需求上升较快拉动，煤炭价格尤其是电煤价格上升幅度较大。目前，尽管迎峰度夏高峰期已经基本过去，但煤炭供需形势依旧偏紧。考虑到迎峰度冬即将到来，随着对发电供热煤炭供给的保障力度进一步加强，将在一定程度上有效缓解煤炭价格过快上涨，促进煤价回归合理区间，为今冬明春煤炭保供稳价奠定良好的制度基础。

煤炭供应不存在实质性短缺

进入8月份以后，随着国家发展改革委出台一系列保供稳价措施，供应有了明显增加，根据国家统计局数据，2021年上半年我国原煤产量为19.5亿吨，同比增长6.4%，煤炭供应总体平稳，优质先进产能在保障供应中发挥了巨大作用。其中，今年上半年全国新增优质先进产能1.4亿吨/年以上，下半年还将新增近1.1亿吨/年，及时补充市场供应。而且，我国根据煤炭供需形势需要，先后4次向市场投放了超过500万吨国家煤炭储备，并将继续向市场投放1000万吨储备，保障煤炭稳定供应。

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