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中国经济导报记者 | 郭丁源

煤炭供应，是我国能源安全中的重要一环。冬季采暖季即将到来，获取足够、稳定的煤炭供应，成为了相关企业，尤其是东北地区发电供热企业普遍的呼声。近日，国家发展改革委办公厅向各地方和有关企业发出通知，就抓紧做好发电供热企业直保煤炭中长期合同全覆盖工作做出安排。《通知》要求，推动煤炭中长期合同对发电供热企业直保并全覆盖，确保发电供热用煤需要，守住民生用煤底线；发电供热企业和煤炭企业在今年已签订中长期合同基础上，再签订一批中长期合同，将发电供热企业中长期合同占年度用煤量的比重提高到100%。

在9月25日举行的东北地区发电采暖用煤中长期合同全覆盖集中签约仪式上，东北发电采暖用煤首次实现中长期合同全覆盖，累计签约合同量680万吨。全国煤炭交易中心副总经理李忠民表示，今年以来煤炭安全稳定供应，煤炭中长期合同发挥了“压舱石”作用。采取“基准价+浮动价”价格机制得到煤炭上下游企业的广泛认可，实现了产运需各方有效衔接，形成了企业信用监管体系，促进了煤炭市场供需平衡，保障了煤炭稳定可靠供应和国家能源安全。截至目前，今年煤炭中长期合同整体执行率超过90%。

李忠民认为，四季度是2022年新的长协合同谈判时点，将长协煤比例提升到100%全覆盖的政策，能够在一定程度上抑制煤炭价格过快上涨，稳定煤价在一定范围内波动，同时对于供电供热企业的亏损现状也能有一定程度缓解。

据介绍，随着能源结构调整，尽管煤电装机在逐步下降，去年首次降至50%以下，但煤电发电量占比依然较高，去年达60.8%。所以从煤与电的关系看，尽管近年来不断调整能源结构，新能源装机也在逐步增长，但煤电对于整个电力供应而言地位依然重要。

实际上，国内整体煤炭供应相对是有保障的。近日国家统计局发布的数据显示，8月份，全国原煤产量3.4亿吨，同比增速由上月下降3.3%转为增长0.8%，比2019年同期增长0.7%，两年平均增长0.3%，日均产量1081万吨。进口煤炭2805万吨，同比增长35.8%。1~8月份，生产原煤26.0亿吨，同比增长4.4%，比2019年同期增长4.2%，两年平均增长2.1%。

煤炭产量的增加保障了国内煤炭市场整体供应。然而，近期一段时间，市场煤价格以“紧缺”为由反而走出了一轮大幅上涨行情。对此，业内众多专家分析后指出，从产能来看，我国煤炭供应并不存在实质性短缺，煤价短期巨幅波动不排除资本炒家的投机因素。近期，国家发展改革委和国家能源局联合派出督导组，赴相关重点省份和企业、港口开展能源保供稳价工作督导；并重点提到“对捏造、散布煤炭涨价信息，恶意囤积、哄抬价格、合谋涨价、串通涨价等违法价格行为，将积极配合市场监管部门依法及时查处，努力保障能源市场平稳运行，为能源保供稳价工作营造良好氛围。”

确保人民群众温暖过冬，采暖和供电用煤必须确保供给到位，不能“拖后腿”。通过中长期合同全覆盖，对发电供热用煤进行100%全面保障，除了守住民生刚需用煤的底线，也降低了民生用煤的成本，因为提前锁定了煤炭资源和价格，可以平抑煤炭价格的大幅波动。此外也避免了用煤高峰期到来之前的盲目抢购行为。

东北发电采暖用煤首次实现中长期合同全覆盖，其他地区的“中长协”也在逐渐推广当中。而已经签订的煤炭中长期合同也在不断履约执行到位。根据全国煤炭交易中心的数据，截至目前，2021年全国煤炭中长期合同整体执行率超过90%。李忠民表示：“煤炭中长期合同为推动上下游行业持续健康发展、促进煤炭市场供需平衡、保障全国煤炭稳定可靠供应和能源安全发挥了重要作用。全国煤炭交易中心将做好合同汇总及后续履约监测等工作。”

另据了解，截至9月15日，内蒙古多家企业签订合计约423万吨保供合同量。据内蒙古煤炭交易中心消息称，这些补签的中长期合同协议的煤炭价格，采取最高限价方式，以7月12日鄂尔多斯煤炭价格指数为最高价，当指数高于最高价时，执行最高价，当低于最高价时，按实际价格指数执行。