进入9月，美国政府面临一系列关键考验。美国经济复苏因新冠肺炎疫情反弹已出现放缓迹象，联邦政府关门风险和债务违约风险也正在逼近。

能否成功应对这些经济挑战，走出从阿富汗慌乱撤军留下的阴影，不仅直接关系到美国经济复苏前景，也关系到拜登政府的执政基础是否稳固，以及民主党在明年国会中期选举中能否保住参众两院的多数席位。拜登政府或许将迎来执政以来最为关键的一个月。

上半年美国经济和就业增长实现强劲反弹，但随着财政刺激的效果逐步消退，特别是联邦政府为疫情期间失业者提供的额外经济补助已于本周到期，而近期美国疫情再度反弹，美国经济和就业复苏的可持续性将面临真正检验。

鉴于财政支持减少和疫情反弹将导致美国居民消费增长低于此前预期，高盛集团经济学家日前宣布将今年第三季度和第四季度的美国经济增长预期分别下调至3.5%和5.5%，低于今年上半年6%以上的增速。联邦政府额外失业补助到期后，是推动更多美国人回到就业市场，还是造成就业市场复苏前景恶化，还需要一段时间观察。

作为经济议程的重要一部分，民主党此前计划在9月底之前推动国会通过总额约1万亿美元的基础设施投资计划和另外一项涵盖教育、医保、气候变化投资等规模达3.5万亿美元的支出法案。目前基建投资计划已得到国会跨党派支持，但大规模支出法案遭到全部共和党议员和部分温和派民主党议员的反对。

民主党内的进步派则表示，如果3.5万亿美元的支出法案无法获得国会批准，他们将阻挠基建投资立法通过。如何弥合党内分歧、达成中间妥协方案将是拜登政府和民主党面临的艰巨挑战。太平洋投资管理公司经济学家蒂法妮·怀尔丁预计，美国国会仍有望在今年底之前通过这两项经济立法，但支出法案的规模可能会缩减到约2万亿美元，并通过一些加税措施来避免扩大财政赤字。

美国本财年将于9月30日结束，美国国会还必须在此之前通过新财年预算案或者短期拨款法案才能避免联邦政府关门。另外，如果国会不尽快通过新的立法提高联邦政府债务上限或暂停其生效，美国还可能在10月面临政府债务违约风险。

在联邦政府债务上限于8月初恢复生效后，美国财政部已启动非常规措施暂时避免债务违约，但这些非常规措施可能会很快耗尽。

在经济立法分歧较大的基础上，政府预算和债务上限博弈又相互交织，对于美国政府将是一场严峻考验。怀尔丁预计，美国国会可能会重蹈2013年10月的覆辙，在联邦政府经历短暂的关门风波后，两党才有压力就政府预算和债务上限问题达成一致。（高攀）

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