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构建基础制度体系“数据二十条”来了

　　来源：每日经济新闻

　　每经记者 张蕊 每经编辑 陈星

　　数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。

　　12月19日，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）对外发布，提出20条政策举措，包括建立保障权益、合规使用的数据产权制度，建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度等。

　　有助于大力发展数字经济

　　“数据二十条”指出，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。本次出台“数据二十条”旨在加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势。

　　近日举行的中央经济工作会议也明确指出，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。

　　中国科学技术大学公共事务学院、网络空间安全学院教授左晓栋在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，此次出台的文件是6月份中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过的，实际上在2020年4月，中共中央、国务院就曾发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，其中明确提出要加快培育数据要素市场。

　　记者注意到，此前的文件提出，要推进政府数据开放共享。提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。研究根据数据性质完善产权性质。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。

　　左晓栋表示，今天出台的“数据二十条”对于大力发展数字经济非常有意义。“因为只有确立了数据流通的规矩和底线，解决了流通过程的体制机制障碍，数据才能应用，才能更好实现以数据为驱动的数字经济。”

　　他强调，“数据二十条”的出台有利于发挥数据的新生产要素作用，在确保安全的前提下充分释放数据价值。

　　探索建立数据产权制度

　　“数据二十条”提出，要建立保障权益、合规使用的数据产权制度，建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。

　　其中，在建立保障权益、合规使用的数据产权制度方面，提出要探索建立数据产权制度，推动数据产权结构性分置和有序流通，结合数据要素特性强化高质量数据要素供给；在国家数据分类分级保护制度下，推进数据分类分级确权授权使用和市场化流通交易，健全数据要素权益保护制度，逐步形成具有中国特色的数据产权制度体系。

　　具体而言，包括探索数据产权结构性分置制度，推进实施公共数据确权授权机制，推动建立企业数据确权授权机制，建立健全个人信息数据确权授权机制，建立健全数据要素各参与方合法权益保护制度等。

　　在建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度方面，提出要完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易；有序发展数据跨境流通和交易，建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系。

　　具体包括完善数据全流程合规与监管规则体系，统筹构建规范高效的数据交易场所，培育数据要素流通和交易服务生态，构建数据安全合规有序跨境流通机制等内容。

　　在建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度方面，“数据二十条”提出，要健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。

　　在建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度方面，“数据二十条”提出，要创新政府数据治理机制，压实企业的数据治理责任，充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。

快递业保通保畅出奇招见实效 各快递巨头拉开年货节序幕

　　相比往年大促，隔天就能收到货物，今年“双十二”的快递速度明显减慢。12月以来，延误、物流信息更新缓慢、派送不及时…多地快递物流出现了阶段性延缓。

　　临近年末，受节日、疫情的影响，快递企业存在一定的用工缺口，为保障寄递渠道的畅通，监管部门持续推进保通保畅工作，全力打通邮政快递堵点卡点。

　　“预计快递公司会寻求更多智能化的手段替代人工不足问题，同时持续优化邻近城市的运力调配，使其更好地适应物流需求的差异，从而实现供需之间的动态平衡。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示。

　　快递“不快”现象有所缓解

　　记者随机走访北京派送网点，一位韵达“快递小哥”告诉《证券日报》记者，“最近一段时间，感觉人手不够用，晚上配送时间延长至凌晨一两点，平均每天得送500至600件快递。”

　　国家邮政局监测数据显示，“双12”当天，全国邮政、快递企业共揽收邮(快)件4.53亿件，与2021年“双12”基本持平。12月1日至12日，全网揽收量约43.03亿件，同比上升5.6%。

　　星图金融研究院高级研究员付一夫在接受《证券日报》记者采访时表示，快递不快，主要有两大原因，一方面，近期随着疫情防控方案调整，快递配送员、分拣人员等一线物流配送人群，在岗人手不足；另一方面，前期一些地区由于疫情等原因，积累了大量线上订单，叠加近期“双十二”消费小高峰，快递件数激增。

　　12月13日，国家邮政局就保障首都邮政快递业末端畅通工作对北京市邮政管理局和各快递企业总部进行调度，强调要实施好“二十条”和“新十条”，全力以赴做好首都行业疫情防控和保通保畅工作，保障首都邮政快递微循环畅通。

　　目前多家快递公司从全国各地调派人手入京支援。据悉，包括京东、菜鸟、顺丰等在内，已有陕西、湖南、福建等十几个省市自治区的数千名快递员陆续抵京增援快递末端配送等工作。

　　据公开信息显示，12月14日下午，从全国调集的首批1000余名京东快递小哥已陆续抵达北京，定向增援北京市内的快递配送等工作。京东物流北京地区负责人马伟向《证券日报》介绍，目前在北京投入的外地支援人员已经达到2000人，北京地区三天以上的运单基本已经得到完全消化，本周已逐步恢复实现次日达。

　　“各地紧急调动运力驰援北京，很大程度上缓解了北京当前的快递物流供需矛盾。”刘向东表示，从近两天情况看，前几天积压的快递得到很好的传送，目前基本已实现货畅其流，对部分快递出现不快的现象主要是客观原因所致，既有商品供应短缺问题，如药品问题，也有快递物流尚未得到优化，部分外地员工对快递路线有个熟悉认识的过程。随着疫情形势有所好转，预计快递物流递送将很快恢复常态。

　　快递巨头开始备战春节

　　刘向东表示，时值年底，节日年货消费需求将会增长、快递面临较大的物流量，且快递从业人员也需要返乡过年，因此各家快递公司均面临物流快运的人手压力。

　　对此，京东物流在接受《证券日报》记者采访时表示，春节前，为进一步提高末端配送效率，京东物流一方面开启“夜派”模式，延长夜间派件时长，订单派送过程启用优先派送机制，确保医药、防疫物资、母婴、生鲜等订单实现优先配送，确保重点区域、急救药品与重要民生物资的高效及时配送；另一方面，在北京常态化运营的约100台智能快递车也在持续发挥作用，不仅为社区提供无接触配送服务，还在社区与快递站点之间接驳，智能快递车还与京东健康合作提供药品夜间配送服务。

　　12月18日，韵达快递官方微信消息显示，因为无人车的使用，韵达北京南海网点兴业服务部“最后一公里”保供配送服务未受人员短缺影响，整体运营高效、平稳、有序，每天可稳定派送8000件，有力保障了业务区域内居民日常生活所需。

　　对于年末春节的压力，多家快递公司已纷纷招聘快递人员，来保障春节运力。记者以求职者身份致电邮政EMS了解到，年末春节前快递单量大，目前公司正在大力招聘快递人员，按往年情况来看，春节前快递量日均达400至500件。

　　付一夫认为，随着部分城市疫情好转，快递行业人手紧缺的问题将得到缓解，届时快递行业将逐渐重回正常运行轨道。

　　京东物流表示，春节前人员比较紧缺，目前京东物流已制定了一系列的资源储备预案，尤其今年储备力度会加大，从而缓解整体的运营压力。

新华全媒+｜孕妇如果“阳”了怎么办？药师来支招

孕妇如果“阳”了怎么办？是否需要服药？中南大学湘雅医院药学部主管药师肖笛来答疑。

在哪些情况下需要到医院去接受治疗呢？

如果孕妈妈感到浑身不舒服，吃一种药就够了吗？

记者：帅才 程济安

新华社音视频部制作

2月20日0—24时，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告新增确诊病例144例。其中境外输入病例73例（上海27例，广东20例，北京9例，广西5例，四川5例，福建3例，天津1例，江苏1例，重庆1例，甘肃1例），含7例由无症状感染者转为确诊病例（广东3例，四川2例，江苏1例，广西1例）；本土病例71例（内蒙古32例，其中呼和浩特市30例、包头市1例、巴彦淖尔市1例；江苏11例，其中苏州市10例、无锡市1例；辽宁7例，均在葫芦岛市；广东6例，均在深圳市；山西5例，均在晋中市；四川4例，均在成都市；云南4例，其中德宏傣族景颇族自治州3例、红河哈尼族彝族自治州1例；黑龙江2例，均在鸡西市），含5例由无症状感染者转为确诊病例（云南3例，内蒙古1例，江苏1例）。无新增死亡病例。新增疑似病例3例，均为境外输入病例（均在上海）。当日新增治愈出院病例42例，解除医学观察的密切接触者1039人，重症病例较前一日增加3例。境外输入现有确诊病例883例（其中重症病例1例），现有疑似病例3例。累计确诊病例13472例，累计治愈出院病例12589例，无死亡病例。截至2月20日24时，据31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，现有确诊病例1724例（其中重症病例10例），累计治愈出院病例101491例，累计死亡病例4636例，累计报告确诊病例107851例，现有疑似病例3例。累计追踪到密切接触者1582455人，尚在医学观察的密切接触者36791人。