电力是能源转型的中心环节、碳减排的关键领域，实现电力碳达峰碳中和对实现碳达峰、碳中和目标具有全局性意义。因此，近年来，我国大力推动电力碳达峰碳中和，促进能源低碳清洁发展。国际环保组织绿色和平也积极进行相关研究分析，为我国有序推进电力碳达峰碳中和工作提供有益助力。

不久前，绿色和平发布了《2020年核准煤电项目最新进展》（以下简称“《简报》”），其中显示，截至2021年11月底，2020年我国核准的煤电项目中85.6%已明确开工，而余下未建项目中的35.7%也已进行工程建设服务的招标。这表明2020年新核准的煤电项目大部分已按计划正常推进，并非“纸上谈兵”，会在“十四五”期间导致煤电装机的大幅增长。

图1 2020年各省核准煤电项目原因梳理

与此同时，《简报》中显示，虽然全国都在积极推进电力碳达峰碳中和，煤电项目规划建设的目的较为清晰，但是东西部省份新建煤电项目的理由存在互相排斥的地方。例如，西部项目通常将发展“地区资源优势”和“西电东送”等配套长距离特高压直流通道发电作为新建煤电的主要目的，而在东部省份，新建煤电的理由则强调了需增加本地自供能力，以减少省际间的大功率交换和有效降低电网运行的成本。因此，绿色和平认为，各省对于省际电网互济和形成全国互联电网的理解尚需澄清和统一。另外，在目前全国加快低碳发展、产业清洁转型升级的趋势下，部分以“带动地方经济“和”增加投资收益“为理由新建煤电项目的省份，还需对项目的投资收益进行合理判断，评估和审视新建煤电项目的必要性。

基于此，为助力我国有序推进电力碳达峰碳中和工作，绿色和平建议：针对增量煤电项目，地方政府需尽快停止新建煤电项目的审批，严格评估项目上马的合理性和必要性，高度警惕煤电装机规模的继续扩张；国家能源局和发改委应统筹全国煤电装机规模，尽快更新煤电规划建设风险预警政策，明确煤电装机峰值，统筹协调各省间电力输送，避免煤电项目在“十四五”期间盲目开工建设。针对存量煤电项目，各省发改委应在“十四五”期间将重点放在激活存量，唤醒多元存量资源。同时由东部发达地区引领尽快达成碳达峰碳中和目标，富煤地区需要及时调整发展战略，尽快形成新的经济增长点并尽快明确传统煤电产业的公平退出路径。

未来，绿色和平也将持续推动能源行业脱碳，为我国加快以新能源为主体的新型电力系统转变，早日实现电力碳达峰碳中和贡献力所能及的力量。