9月8日下午，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍稳投资稳外资有关情况。图为新闻发布会现场。中国经济导报记者苗露/摄

中国经济导报记者 | 成静

郭丁源

今年1~7月份，全国固定资产投资增长10.3%，保持恢复增长态势。另外，在全球新冠肺炎疫情和国际形势仍然复杂严峻的背景下，我国充分发挥率先有效控制疫情、经济稳中向好、加快构建新发展格局等优势，扎实推进稳外资各项工作，取得显著成效。9月8日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，就稳投资稳外资工作进行了介绍。

投资恢复增长态势

多领域补短板见实效

国家发展改革委投资司副司长、一级巡视员吕文斌介绍，今年以来，受到基数效应影响，我国固定资产投资增速“前高后低”，总体上保持恢复增长的态势。“5G、数据中心等新型基础设施加快布局建设，城镇老旧小区改造、县城补短板强弱项等新型城镇化建设加快推进，川藏铁路等交通、水利重大工程顺利推进，‘两新一重’建设取得积极成效。农业农村、社会事业、生态环保等领域补短板建设也取得显著进展。”吕文斌说。

吕文斌认为，7月份以来出现在部分地区的疫情已得到有效控制，疫情对工程建设造成的不利影响逐步消除，有利于投资恢复增长。下一步，在稳投资方面将聚焦四个方面。一是聚焦重点领域来稳投资。发挥好“十四五”规划《纲要》102项重大工程的牵引带动作用，结合各地区、各领域实际，加快将102项重大工程落实到具体的项目中。二是发力前期工作来稳投资。指导督促各地方加大前期工作人力和经费投入，加快办理项目审批（核准、备案）手续和用地、规划许可、环评、施工许可等手续，依法合规加快推进征地拆迁、市政配套等开工前的准备工作，推动项目及早开工建设。三是加强资金保障来稳投资。加快已下达中央预算内投资计划的执行进度，加大项目建设推进力度，充分发挥中央预算内投资的引导和带动作用。四是激发市场活力来稳投资。积极支持战略性新兴产业投资，引导企业加快设备更新和技术改造投资，加大制造业中长期贷款支持力度。

专项债券是地方基础设施建设的重要资金来源，如何更好发挥专项债券带动作用。合理扩大有效投资是社会关切。对此，吕文斌表示，交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等是专项债券重点支持的领域。今年上半年，专项债券发行进度较去年放缓，但下半年发行的专项债券规模将高于去年同期，有助于稳定基础设施等领域投资增长。国家发展改革委将按照职责分工，指导督促各地方认真做好专项债券项目准备等工作，发挥好专项债券带动扩大有效投资的积极作用。

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外资流入稳中向好

外企对华信心不减

“总体看，外资企业看好中国经济发展前景，认可中国营商环境，对在中国投资有信心，对中国市场‘不离不弃’，并将与中国经济共成长。”国家发展改革委外资司司长刘小南在新闻发布会上说，今年以来，我国利用外资数量提升、结构优化，外资流入延续稳中向好的势头。

数据显示，今年1~7月份，全国吸引外资1007.4亿美元，同比增长30.9%。值得关注的是，高技术制造业、高技术服务业吸引外资分别为71.2亿美元、251.5亿美元，同比分别增长34.6%、40.6%，高于平均增长速度。

不仅如此，在华外企经营良好、利润增加。今年1~7月份，规模以上外资工业企业营业收入、利润总额分别为15.94万亿元人民币、1.33万亿元人民币，同比分别增长21.6%、46.0%，也明显好于2019年同期水平。调查显示，中国市场已成为很多知名跨国公司业绩增长的“主引擎”。正因如此，外资企业对中国市场预期乐观、信心较足。中国欧盟商会调查显示，60%的欧资企业将扩大在华业务规模，比去年提高8个百分点。中国美国商会调查显示，81%的美资企业预计今年中国市场营业收入将实现正增长，66%的美资企业计划在中国增加投资，比2020年分别提高5个和3个百分点。另外，《中国经济与日本企业2021年白皮书》显示，92.8%的在华日资企业不会因为“新冠肺炎疫情蔓延”以及“贸易环境变化”等因素调整生产基地。

据刘小南介绍，引进重大外资项目是当前稳外资工作的一个重要方面。根据国务院部署，2018年以来，国家发展改革委牵头会同有关部门和地方成立了重大外资项目工作专班，统筹协调解决项目落地实施存在的问题，目前已推出四批重大外资项目，正在实施中。从近期对项目进展情况的摸底调研看，大多数用地、规划、环评等诉求和问题已经得到很好的解决，湛江巴斯夫新型一体化石化基地项目、无锡SK海力士二工厂项目、南京LG新能源电池项目等进展顺利。

“为更好发挥重大外资项目示范作用，我们已启动第五批重大外资项目的申报工作。从目前项目申报情况来看，虽然当前疫情对商务人员往来、项目考察决策造成了一定影响，但总的来讲，外资企业依然看好中国市场，看好中国的发展前景，在中国投资大项目的热情还是比较高的。”刘小南说。

深化“放管服”改革

确保投资外资稳定见效

据国家发展改革委评督司副司长吴君杨介绍，国家发展改革委不断完善中央预算内投资管理制度、丰富监管手段、强化事中事后监管、加强政策协同协调，多措并举推动中央预算内投资项目落地见效，提升项目质量水平，有效发挥中央预算内投资和重大项目的关键作用。一是不断完善细化制度要求，压实各方面责任；二是加强监测评估和事中事后监管，推动项目扎实落地；三是健全完善重大项目的实施推进机制，加强政策协同协调。

“为激励和督促地方抓好项目管理，国家发展改革委已经连续两年对各地方中央预算内投资计划执行情况开展了综合评价，对提高地方重视程度和加快项目进度发挥了积极作用。”吴君杨说，“从今年前8个月情况来看，经各方努力，克服疫情和洪涝等自然灾害的影响，中央预算内投资项目总体建设进度进一步加快，投资效益得到有效发挥。截止到8月份，2020年中央预算内投资项目总体完工率比上年项目同期的完工率已经高出10个百分点。重大项目的及时推进和落地见效将对稳投资、促增长发挥有力的支撑带动作用。”

外资方面，刘小南介绍说，近年来，根据国务院部署，国家发展改革委、商务部等有关部门和各地方，特别是外商投资大省，已就与外资准入负面清单不符的政策法规开展过多次清理，主要是推动给予外资企业准入后国民待遇，开展投资促进、保护和服务工作，采取多种措施不断优化营商环境，成效不断显现。“后续，我国将进一步推动准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实施，进一步落实外资准入后国民待遇，进一步加强与外资企业的交流，采取多种途径，更加积极主动向外资企业宣介有关法律和政策，帮助外资企业融入新发展格局。”刘小南说。