全国人大代表刘晓静：普惠型托育机构面临四大问题，应加大政策奖励力度、提高资本参与积极性
经济观察网 记者 卢谦 据国家统计局公布的数据，2022年全年出生人口956万人，首次低于1000万，人口自然增长率为-0.60‰。其中，适龄人口尤其是年轻人生育意愿不高成为出生人口减少的重要原因。
全国人大代表、山东艺术学院副院长、民革山东省委会副主委、山东省音乐家协会主席刘晓静引述的群众生育意愿调查显示，在影响群众生育意愿的因素中，“经济压力大”“养育成本高”“没人带孩子”占比较大；而有关“生育养育方面的意见建议”中，“3岁以下婴幼儿托育”“幼儿园、中小学等基础教育设施”“工作环境、休假、产假等职工福利”则占比较大。
为此，在今年两会上，刘晓静带来了应重视普惠型托育机构面临问题的建议。
普惠型托育机构面临四大问题
在她的调研中，近年来，为提高群众生育意愿，减轻群众负担，一些地区从民生角度出发，建设了一批普惠型托育机构，有效解决了3岁以下婴幼儿托管照顾问题，对推动人口增长起到了一定的作用。但调研时也发现，目前普惠型托育机构在发展中，仍面临四大问题。
一是托育机构收费标准较高，群众入园积极性较低。由于0―3岁幼儿群体的特殊性，其自理能力远低于3―6岁幼儿,规范运营的托育机构的经营成本、安全管理和发展压力远高于普通幼儿园和一般早教机构，照护成本高，但群众对于较高的管理费接受度较低，因此入托率不高。以调研过的某一托育机构为例，该园卫生、消防、场地、保育照护等方面配备齐全，收费标准为1600元/月，备案100个托位，但群众对于这个价位接受度较低，入托率不高，目前仅招收20个孩子，托位空置率达80%。
二是托育机构从业人员资质、服务标准尚不健全，制约了行业良性发展。国家《幼儿园管理条例》对从事幼儿园相关工作的人员资质等条件做出明确规定，而0―3岁托育行业相关从业人员却没有明确的资质认定，也没有从业具体规范。国家标准委2015年7月6日发布《家政服务母婴生活护理服务质量规范》，对母婴生活护理服务质量和家政服务机构划分进行了规范与界定，但对于0―3岁托育机构从业人员尚未出台相关的服务标准质量规范。婴幼儿托育工作所需技能和知识涉及面广、专业性强，而规范及标准的缺失，导致托育机构从业人员素质参差不齐，影响行业健康发展
三是尚未出台0―3岁托育补贴和报销政策，家庭负担较重。国家《学前教育法》第六十四条规定“地方人民政府应当通过财政补助、政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等多种方式，支持普惠性民办幼儿园发展”。目前我国已有30个省（区、市）和兵团出台了公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准，且惠及所有公办园和普惠性民办园，但国家对于0―3岁幼儿普惠托育并没有出台补贴标准和报销依据。以山东为例，有些地方托育机构实行市场定价，平均注册价格在1600元/月左右（不包含餐费），约占家庭可支配收入的五分之一左右，家庭负担较重。
四是托育机构发展奖补力度相对较小，社会办托激励作用不足。《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》提出“着力增加普惠性服务。发展公办托育机构，鼓励社会力量来投资，支持用人单位举办、建设社区服务网点，探索家庭托育模式，有条件的幼儿园也可以向下延伸，2―3岁的婴幼儿，通过以上多种渠道，鼓励多方参与，有效扩大普惠性的托育服务供给”。但国家普惠托育服务专项行动申报难度较大，且资金支持仅提供工程建设补贴，而没有机构运营补贴。
刘晓静在调研中发现，一家成立于2021年的山东某托育中心，前期建设投入100万元，每年的运营成本大约在200万―300万左右，设有托位140―150个，2022年上半年实际使用托位80个左右，申领补助后，预计5年后才有可能实现盈利。而且财政补贴未涵盖运营期，实际经营过程中压力依然较大。奖励的激励作用不足，对社会资本的引导和撬动作用有限。
加大政策扶持、提高社会资本参与积极性
根据调研现状，刘晓静提出了四方面的建议。
一是加大对托育机构的政策扶持力度，推动普惠型托育机构良性发展。国家、省、市要加大对托育机构的政策扶持力度，在建设、运营阶段要适当减免一部分费用，降低托育机构建设、运营成本，逐步将幼儿园教育纳入基本义务教育，实行幼儿到高中的义务教育，进一步拉低托育机构收费标准，减轻养育子女的成本负担，提高群众入园意愿，使普惠型托育机构真正发挥效用。
二是尽快出台有关标准规范，促进普惠型托育机构良性发展。一方面加强立法工作，针对0―3岁托育机构资质、标准缺失，国家教育、人社、建设、卫健等相关部门要尽快制定出台有关标准规范，从资质、人员素质、服务规范、师生配比、卫生健康、营养和食品服务、环境和设备等方面做出明确规定，使托幼机构的建立有法可依，有标准可参照；另一方面明确教育、卫健、疾控等机构工作职责，按照国家托育机构设置标准和管理规范，精准指导，加强专业化、规范化建设。同时，要鼓励引导职业院校开设相关专业，为托育行业发展提供后备人才支持。
三是完善托育补贴和报销政策，减轻入园群众家庭负担。国家和地方教育、财政等部门要进一步完善相关补贴和报销政策，将托育费用纳入补贴和报销范围。一方面国家财政、税务等有关部门，要结合“十四五”期间个税改革，研究启动将3岁以下婴幼儿抚育费用纳入个税专项附加扣除范围，在扣除额度上，可设定为1000元/月，或根据个人收入设定更为灵活的扣除额度系数；另一方面在报销或补贴方式上，可按照个税扣除方式，由婴幼儿的法定监护人选择50%或100%扣除，也可借鉴幼儿费报销方式，在幼儿家长单位报销费用，或按月给予一定补贴。同时，可采取一段时间或特定地区的试行，再根据实际情况和群众反映呼声，及时进行调整。从而减轻托育机构资金压力和家庭育儿负担，推动托育行业健康发展。
四是加大政策奖励力度，提高社会资本参与普惠型托育机构建设的积极性。针对托育机构补贴奖励力度较小，不利于撬动社会资本的问题，一方面要合理提高奖励标准，借助财政支持和税收优惠等途径，加大奖励扶持力度；另一方面要扩大奖励扶持范围，采取提供场地、减免租金、减税降费等政策措施，不仅在建设、改扩建阶段可以享受奖励扶持，在运营阶段也可以享受一定时期的奖励扶持，慢慢使其发展壮大，提高自我生存能力。
同时，刘晓静建议，要探索普惠性托育机构差别化等级奖补制度，鼓励托育机构提升等级，改善园所条件，提升托育质量。要通过多种手段的综合运用，鼓励有条件的企事业单位开办普惠性质的婴幼儿托育机构，开展全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的服务，提高普惠型托育机构的建设运营能力，从而有效撬动社会资本，满足社会托育需求。要充分利用大数据、互联网+、人工智能等技术，研发婴幼儿照护服务信息管理系统，在优化服务、加强管理、统计监测等方面发挥积极作用，真正解决群众的后顾之忧，提高群众生育意愿。
安踏集团董事局主席丁世忠：打造全球领先品牌，推动全民健身快速发展中国证券报报道，近年来，安踏坚持“单聚焦、多品牌、全球化”战略，实现了消费者全覆盖和运动场景全覆盖，赢得了强大的市场竞争力。今年，全国政协委员、全国工商联副主席、安踏集团董事局主席丁世忠就推动经济绿色转型、促进企业高质量发展和进一步增进民生福祉等领域献言献策。
丁世忠表示，大力推动低碳绿色消费，不仅符合经济高质量发展的需要，也顺应了民众对可持续发展日益重视的新趋势。进一步推进对外开放水平、打造一流中国品牌是实现中国式现代化的必经之路。后疫情时代，民众对健康的关注显著提高，通过加强运动场的覆盖推动全民健身的习惯，满足了人民群众对美好生活的追求和向往。
促进“低碳消费” 培育新的经济增长点
近年来，安踏引进国际ISO14001环境管理体系，并拓展至供应商管理，持续进行碳足迹管理、能源管理、水资源管理、化学物质管理、废弃物管理。2020年，安踏与世界自然基金会（WWF）达成合作，确立了供应商环境管理改进、生物多样性保护以及开发环保可持续产品三方面的合作，最终达到促进纺织工厂绿色转型的目的。
丁世忠认为，低碳消费不仅对实现碳达峰碳中和具有重要意义，也是落实扩大内需战略，促进消费高质量发展的重要方向和新增长点。对于行业、企业而言，抓住低碳消费的转型机遇，丰富绿色产品和服务供给，创新低碳消费场景，深挖低碳消费市场潜力，将为自身发展带来广阔前景。
对此，丁世忠提出四点建议：一是完善企业绿色生产的经济激励政策；二是加强绿色产品标准认证体系建设；三打通信息渠道，建立绿色产品发布与选用平台；四是强化对个人绿色行为的正向激励。
助力一流企业打造全球领先品牌
今年2月，中共中央、国务院发布了《质量强国建设纲要》，明确了完善品牌培育发展机制，开展中国品牌创建行动，打造中国精品和“百年老店”的发展方向。
丁世忠认为，创建全球领先品牌是推进高水平对外开放和加快建设世界一流企业的重要一环，是“三个转变”的重要组成部分，是实现中国式现代化的时代命题。
对此，丁世忠建议，一是通过建立与促进加快全球领先品牌建设相关的促进机制与支持机制，为中国跨国企业创建全球领先品牌提供战略引导和政策支持；二是大力弘扬企业家精神，引导具有国际竞争力的中国跨国企业创建全球领先品牌；三是积极营造有利于全球领先品牌脱颖而出的国内国际营商环境和良好社会氛围；四是加大力度推动创建全球领先品牌所需要的品牌人才梯队建设工作，培养人才、留住人才、用好人才。
丰富“运动场地” 推动全民健身快速发展
全民健身是全民健康的坚实基础，是长期的事业和永续发展的产业。鼓励全民参与体育锻炼，是持续增进民生福祉最佳的战略和效率最高的举措。
近年来，随着我国先后出台多项政策，国民运动意识快速提升。但与全民健身的需求相比，体育场地设施的总量依然不足，资源结构不合理、利用率偏低等问题仍然存在。
丁世忠表示，在全民健身日益普及的当下，集中精力推进体育场地设施建设和运营维护，既是急迫任务，又是长远目标；既是政府职能，也是企业责任；既有文化意义，也有市场价值。
为此，丁世忠建议，一是以城市更新和数字城市的建设目标为支撑，植入体育场地设施改造和建设，并采取智慧运营理念盘活相关体育资源；二是以城市社区公共服务和公园建设为重点，切入体育场地设施布局，并有效地将公共体育服务与体育资源高效利用结合起来；三是以乡村振兴和建设新时代美丽乡村的国家战略为依托，嵌入体育场地设施这一指标，并制定量化指标和专门团队进行谋划和推进。
全国灵活就业人口达2亿 全国政协委员曹鹏建议保障好新就业群体权益3月4日，全国政协十四届一次会议在北京人民大会堂开幕。记者了解到，首次当选全国政协委员的京东集团技术委员会主席曹鹏今年向大会提交了三份建议，分别是《关于发展新型实体企业，以数实融合助力高质量发展的提案》《关于保障新就业群体权益助力高质量就业的提案》和《关于加快数智化社会供应链建设的提案》。
曹鹏长期工作在科技创新和企业经营一线，他告诉记者，能够当选全国政协委员，他感到非常光荣，也深感肩上的责任重大，为了能履行好委员职责，他做了非常详尽的准备工作，希望能为高质量发展建言献策。
发展新型实体企业，以数实融合助力高质量发展
曹鹏长期关注数实融合创新发展，加入京东的16年中积累了丰富的应用经验。他在实践中观察到，当前我国数实融合整体发展不充分、不均衡的问题亟待突破。比如，数字技术尚未全面融入到我国实体经济的全产业链、全生命周期中，数据作为新型生产要素的价值还未得到充分释放；消费互联网发展快于产业互联网，农业数字化转型相对滞后，中小企业数字化转型面临不敢、不会的困境，数字鸿沟有加大趋势。
同时，曹鹏也看到，在数实融合进程中，社会涌现出一批兼具实体产业基础和数字技术能力的新型实体企业，不仅较好地实现了企业内部数字化升级，还发挥技术外溢作用，赋能供应链上下游企业数字化转型，助推产业链降本增效。
曹鹏认为，培育和发展新型实体企业，鼓励其积极参与传统企业的数字化改造升级，对于增强各行各业数实融合的广度和深度、促进经济高质量发展具有重要意义。
他带来四点建议：加大政策力度，支持新型实体企业创新发展；加快产业数字化转型，推动传统实体企业向新型实体企业跃升发展；鼓励新型实体企业参与传统企业数字化转型，尤其是助力中小企业“上云用数赋智”；加快数智化社会供应链建设，发挥新型实体企业“链主”作用。
保障新就业群体权益，助力高质量就业
随着平台经济、共享经济等新业态的蓬勃发展，快递小哥、外卖骑手、网约车司机以及网络主播等多种新就业群体产生。这类就业形态由于用工方式、时间、关系都较为灵活，不仅满足了一部分特殊就业人群灵活就业、增加收入的需求，同时也成为吸纳就业的“蓄水池”。人社部数据显示，目前全国灵活就业人员规模达到2亿人，占总人口数量近七分之一。
在吸纳新就业群体方面，曹鹏所在的京东集团表现突出。京东体系目前拥有超过54万名员工，其中大多数都是快递员、仓储分拣员以及客服人员等新就业形态。“这是一个很大的群体，应高度重视其权益保障、职业发展等方面的问题。”曹鹏表示，新就业群体目前存在劳动合同签约率低、用工关系界定不明晰、劳动安全卫生保障不足、社保缴纳不及时不充分等问题。
曹鹏建议，首先，要完善新就业形态发展的政策体系，加快出台新就业形态管理办法，明确界定不同劳动关系标准；其次，要研究制定新就业形态劳动者公积金灵活发放制度；此外，还要加强新就业群体的职业教育，不断提升他们的职业技能和综合素质，包括探索校企合作人才培养新模式，推动院校和企业实现产教融合，完善企业对新就业群体的技能认证体系等。
加快数智化社会供应链建设，降低社会物流成本
曹鹏介绍，京东是一家以供应链为基础的技术和服务企业，因此，他深刻了解供应链基础设施和数字化水平对实体经济高质量发展的价值，了解提升产业链供应链韧性和安全水平的迫切性。
结合平时工作中的观察与实践，曹鹏认为，虽然我国供应链基础设施近年来持续夯实，为推动产业转型升级、畅通“双循环”和助力实体经济高质量发展发挥了不少作用，但目前发展不平衡、不充分问题依然突出，如智能物流及仓储设施滞后、数智化能力不高、供应链数据流通不畅、国际供应链竞争力不强等，已经成为影响经济高质量增长的重要因素。据国家发改委统计，2021年，社会物流总费用占全国GDP的比重为14.6%。这远高于发达国家8%左右的水平，制约了现代流通体系建设，不利于实体经济发展和区域协调发展。
为此，曹鹏提交了《关于加快数智化社会供应链建设的提案》，从提升供应链基础设施水平、鼓励供应链技术创新、培育具有全球竞争力的技术服务企业、推动供应链自主可控、建设高效协同的社会化供应链体系多个角度，建议对供应链技术创新和数字化升级加大支持，充分发挥市场在资源配置中的作用，以产业发展为载体，鼓励各市场主体参与，进一步提升供应链数智化水平，推动产业链供应链优化升级，更好服务于实体经济高质量发展。
2月20日0—24时，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告新增确诊病例144例。其中境外输入病例73例（上海27例，广东20例，北京9例，广西5例，四川5例，福建3例，天津1例，江苏1例，重庆1例，甘肃1例），含7例由无症状感染者转为确诊病例（广东3例，四川2例，江苏1例，广西1例）；本土病例71例（内蒙古32例，其中呼和浩特市30例、包头市1例、巴彦淖尔市1例；江苏11例，其中苏州市10例、无锡市1例；辽宁7例，均在葫芦岛市；广东6例，均在深圳市；山西5例，均在晋中市；四川4例，均在成都市；云南4例，其中德宏傣族景颇族自治州3例、红河哈尼族彝族自治州1例；黑龙江2例，均在鸡西市），含5例由无症状感染者转为确诊病例（云南3例，内蒙古1例，江苏1例）。无新增死亡病例。新增疑似病例3例，均为境外输入病例（均在上海）。当日新增治愈出院病例42例，解除医学观察的密切接触者1039人，重症病例较前一日增加3例。境外输入现有确诊病例883例（其中重症病例1例），现有疑似病例3例。累计确诊病例13472例，累计治愈出院病例12589例，无死亡病例。截至2月20日24时，据31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，现有确诊病例1724例（其中重症病例10例），累计治愈出院病例101491例，累计死亡病例4636例，累计报告确诊病例107851例，现有疑似病例3例。累计追踪到密切接触者1582455人，尚在医学观察的密切接触者36791人。