如何解决“细碎化”？“小田并大田”从地方实践上升到一号文件
2023年中央一号文件发布，聚焦全面推进乡村振兴，其中提出要总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。
在我国传统小农经济中，土地细碎化是一直存在的问题，特别是在南方丘陵山部地区，土地细碎化更加明显。其实很早以前，各地方就开始探索解决这一问题的途径。农业农村部农村经济研究中心研究员张照新向新京报记者表示，这一次中央一号文件明确提出“小田并大田”，也意味着该举措首次从地方实践上升到中央文件，将进一步推动土地细碎化问题的解决。张照新同时强调，“小田并大田”在实践中的交易成本并不低，还需要各地政府有意识地引导，结合相应的契机进一步推动，不宜强推。
机械化耕作与劳动力问题推动“小田并大田”
为什么今年的中央一号文件提出了“小田并大田”？张照新表示，随着城镇化步伐加快，我国农村劳动力大量转移进城，预计到2035年，我国常住人口城镇化率将超过70%。大量农民离土离乡、进城就业，农村土地流转、人地分离的现象将十分普遍，加上农村人口老龄化问题突出，解决劳动力成本问题迫在眉睫，而农业机械化操作也对规模化经营提出了需求，这些变化都在推动着“小田并大田”。
目前，中国有2亿多农业经营户，户均耕地面积只有7亩多，仅相当于欧盟的1/40、美国的1/400，在国际上缺乏竞争力，部分进口农产品到岸税后价格甚至低于国内价格。在这种情况下，深化农村土地制度改革，引导土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，能够进一步实现小农户与现代农业发展有机衔接，推进标准化生产，降低生产成本，提高农业发展质量效益和竞争力。
张照新表示，要想进一步解决土地细碎化问题，实际上还有很多硬骨头要啃。在实践操作中，“小田并大田”是个好办法，但交易成本也并不低。这就需要一个契机，让事实证明通过这种“并”能够带来明显的效益，还可以补偿“并”的过程中成本和解决可能存在的争议，基层政府推动起来才能更加顺畅。不过，问题的解决并不是一蹴而就的，这需要各地政府有意识地引导，结合相应的契机进一步推动，不宜强推。
如今粮食安全作为国家安全战略的重要组成部分，我国也正在推广高标准农田改造，即由国家来出资，将农户的农田改造成高标准农田。在张照新看来，在国际上也有一些类似的经验可寻，有的国家通过政府解决土地基础设施建设的途径，引导土地规模化经营。在我国，高标准农田改造也是推动解决土地细碎化问题的一个契机。
“小田并大田”之后主要有三种经营方式
由于各地土地资源多样，解决土地细碎化问题，并不是一件容易的事情。我国提倡“增人不增地，减人不减地”，在第二轮土地承包到期后再延长30年的大背景下，各地也在探索“小田并大田”的特色路径，具体措施不尽相同，甚至在同一个县不同的村子，方式也不同。目前，“小田并大田”主要契机多是招商引资、土地整理两种动因。
从具体的组织形式来看，“小田并大田”主要有农户自发互换和村集体统一组织两种方式；从田块合并后的经营方式来看，则可以分为三类：第一种是农户自主经营，第二种是流转到家庭农场、合作社或者企业等规模经营主体等；第三种则是以入股到村集体，由村集体经济组织进行统一经营或发包。
中央一号文件提到，引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。张照新提醒，这里尤其值得注意的是“适度”二字。中国不同于美国、加拿大、澳大利亚等国家，发展大型规模化农场并不现实。因此，在政策上不提倡企业大规模流转农民土地，而是支持家庭农场、合作社，通过扩大经营规模提高资源利用效率和劳动力效率，增加收入。不同地区土地资源状况不同，作物种类不同，合理的经营规模也有差异。此前，农业农村部就此发布过相关文件，提倡农业经营规模是当地户均承包地规模的10倍到15倍之间。
张照新表示，“在探索规模经营的过程中，我们还是要鼓励签订长期合同，签订十年、十五年的流转合同，有利于规模经营主体的稳定发展。”
服务型规模经营仍面临瓶颈
目前，我国土地规模经营主要分为两种类型，一种是土地集中型规模经营，另一种是服务型规模经营，即通过社会化服务组织提供服务实现规模化经营。社会化服务组织既获得了规模经营的效应，同时也避免由于土地流转带来的农业成本增加的问题。
不过，在丘陵山区以及特色作物领域，由于农业机械化水平偏低、品种之间差异大等原因，服务型规模经营还面临很多难题。目前，很多地区也在积极探索，通过宜机化改造、统一品种、统一种植模式等手段，推动服务规模经营。
在农业社会化服务组织的发展中，往往面临农业利润较低，难以赚到钱的困境。有的农产品加工企业也逐渐探索，为农户提供统一品种，通过集中管理，稳定价格保障销路的方式，打通农业社会化服务的全链条。
张照新表示，在耕种管收服务的基础上，再加上产后的加工流通，将服务贯通全产业链，社会化服务效益将会得到明显提升。
“三项制度”让资本进入土地流转有“门槛”
中央一号文件还提到，加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益。
企业不同于农民合作社，土地流转很大。一旦经营不善，不仅带来土地资源的浪费，而且也可能由于难以支付农民土地资金而面临纠纷，影响农村社会稳定。为了防止流转土地作非农用和破产等风险，这是文件提出健全社会资本流转土地“三项制度”的原因。
张照新表示，资格审查、项目审核和风险防范这三项制度其实早在几年前就提出来了，但是在实际推行过程中还存在阻力和难点，这一次中央一号文件再次明确要求，无疑将进一步推动相关制度的强实施。
目前，我国土地流转面积在5.5亿亩左右，企业流转土地不到1亿亩。但是也要看到，在当前乡村振兴的大背景下，加上城乡消费者对优质农产品的需求快速增加，农业转型升级步伐加快，很多工商资本也察觉到农业领域潜在的机会，进入三农领域积极性提高。建立健全“三项”制度，将会更加有效的预防规模经营中出现的风险和问题。
家庭农场是适度规模经营的主力军
在农村，家庭农场往往是由种田好手发展而来的，从几十亩地，到三五百亩地，他们的土地产出率一般要比企业更高，更有利于充分发挥我国资源优势，是适度规模经营的有效形式。特别是种植业领域，家庭农场的优势更为明显。从收入角度看，一个经营200-300亩土地的家庭农场，一年的收入甚至比外出打工多。
家庭农场主多是农村发展的领头羊，他们不仅是农业生产的主力军，同时也往往是农村中的“中坚力量”，在乡村治理中往往也是“意见领袖”，发挥着重要作用，有些学者称之为“新中农”。
在我国，30亩以上的家庭农场超过700多万户左右，50万亩以上的家庭农场有300万户左右。张照新表示，农村发展还是要以农民为主体，应支持农户发展成为家庭农场。这不仅可以实现适度规模经营，也能够解决农村就业、促进农民增收。与此同时，家庭农场在经营过程中，也要通过组建农民专业合作社，开展联合与合作，增强自身在市场中的竞争力。
美元兑日元日内涨超1%至132.91 为1月6日以来最高水平美元兑日元日内涨超1%至132.91，为1月6日以来最高水平。
欧洲能源危机成本节节飙升 智库预估其花费相当于半年GDP财联社
欧洲在今年度过了一个并不算很艰难的冬天，但即便如此，能源危机依旧花去了近8000亿欧元的财政支出，相当于2021年GDP（14.09万亿欧元）的一半还多。
据智库Bruegel周一发布的分析，自2021年9月以来，欧盟国家已经分配了6810亿欧元用于应对能源危机，而英国和挪威也分别拨出了1030亿欧元和81亿欧元。
总体来看，欧洲国家已经累计花费了7920亿欧元，比Bruegel在11月预估的7060亿欧元高出了近900亿欧元。
在这之中，德国以2700亿欧元的高支出位居榜首，远超其他国家。英国、意大利、法国等国家紧跟其后，但它们的支出都没有超过1500亿欧元。此外，按照人均支出计算，卢森堡、丹麦和德国分列前三。
接二连三的大笔支出
能源危机之前，欧盟在2020年达成协议，高达7500亿欧元的新冠复苏基金的债务由27个成员国分摊。
而现在，能源危机尚未得到解决，新的“大项目”又蓄势待发。随着欧洲开始与美国的《通胀削减法案》进行补贴竞争，各欧盟成员国已经开始就进一步放宽对绿色技术项目的国家援助规则进行辩论，欧盟层面也可能为绿色企业提供更多的补贴或税收抵免。
这些计划不可避免地引发部分国家的担忧，害怕更多的国家援助会扰乱欧盟内部市场，引发竞争和不平衡发展。尤其是对经济实力并不强大的国家来说，经济强国的补贴政策可能挤压它们在绿色领域上的生存空间。
此外，Bruegel表示，政府将大部分援助集中在非针对性措施上，如遏制能源的零售价格、削减汽油增值税等。但这一政策观念需要改变，因为各国正在耗尽财政空间。
该机构研究分析师Giovanni Sgaravatti指出，政府现在不应该继续采取化石燃料抑价措施，那实际上是一种补贴。政府应该制定更多针对收入较低人群的政策，并扩增经济战略部门的收入。
2月20日0—24时，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告新增确诊病例144例。其中境外输入病例73例（上海27例，广东20例，北京9例，广西5例，四川5例，福建3例，天津1例，江苏1例，重庆1例，甘肃1例），含7例由无症状感染者转为确诊病例（广东3例，四川2例，江苏1例，广西1例）；本土病例71例（内蒙古32例，其中呼和浩特市30例、包头市1例、巴彦淖尔市1例；江苏11例，其中苏州市10例、无锡市1例；辽宁7例，均在葫芦岛市；广东6例，均在深圳市；山西5例，均在晋中市；四川4例，均在成都市；云南4例，其中德宏傣族景颇族自治州3例、红河哈尼族彝族自治州1例；黑龙江2例，均在鸡西市），含5例由无症状感染者转为确诊病例（云南3例，内蒙古1例，江苏1例）。无新增死亡病例。新增疑似病例3例，均为境外输入病例（均在上海）。当日新增治愈出院病例42例，解除医学观察的密切接触者1039人，重症病例较前一日增加3例。境外输入现有确诊病例883例（其中重症病例1例），现有疑似病例3例。累计确诊病例13472例，累计治愈出院病例12589例，无死亡病例。截至2月20日24时，据31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，现有确诊病例1724例（其中重症病例10例），累计治愈出院病例101491例，累计死亡病例4636例，累计报告确诊病例107851例，现有疑似病例3例。累计追踪到密切接触者1582455人，尚在医学观察的密切接触者36791人。