2021年全年新增减税降费约1.1万亿元，其中支持小微企业发展税收优惠政策新增减税2951亿元。财政超收是在加大减税降费力度的基础上实现的，主要是受经济稳定恢复，再加上工业生产者出厂价格指数涨幅较高等因素拉动

文｜《财经》记者 邹碧颖 张寒

编辑｜王延春

1月25日、26日，国家财政部、国家税务总局先后在国新办举行的新闻发布会上公布了2021年财政收支与减税降费的相关情况。

财政部数据显示，2021年，中央和地方财政均有一定超收。全国一般公共预算收入20.25万亿元，比上年增长10.7%，与2019年相比增长6.4%。其中，中央一般公共预算收入9.15万亿元，比上年增长10.5%；地方一般公共预算本级收入11.1万亿元，比上年增长10.9%。

财政部副部长许宏才解释，财政超收是在加大减税降费力度的基础上实现的，主要是受经济稳定恢复，特别是工业生产者出厂价格指数涨幅较高拉动，与经济运行总体态势和企业利润增长相适应，也符合预期。减税降费政策红利有效落实，没有增加市场主体的负担。

国家税务总局公布的数据显示，2021年全年新增减税降费约1.1万亿元，其中，支持小微企业发展税收优惠政策新增减税2951亿元，企业提前享受研发费用加计扣除政策减免税额3333亿元。2021年，国民经济持续稳定恢复，随着继续加大减税降费力度，全国一般公共预算收入中的税收收入占GDP比重为15.1%，比上年略降0.1个百分点。

许宏才表示，根据中央经济工作会议部署，按照积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续的要求，2022年将聚焦制造业高质量发展、小微企业和个体工商户、增强地方财力、坚决打击偷税漏税骗税和制止乱收费等四方面，实施新的更大力度组合式减税降费。

一家外资银行的经济学家告诉《财经》记者，从2021年的财政收支来看，财政收入要大于预算，支出这一块基本持平。所以从2021年年底，出现了一系列降税减负的措施，小微企业税收可以递延到2022年，意味着财政有空间可以做更多的减税降费措施。“到2021年底，中央政府发债规模没有用完，收入远大于支出，所以发不出债。2022年从中央政府来讲，有更多的财政发力空间。”

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中央地方财政收入为何实现超收？

2021年中国国内生产总值（GDP）达114.4万亿元，按不变价计算比上年增长8.1%，在全球经济体中实现了亮丽的增长。同时，全国居民人均可支配收入35128元，实际增速达8.1%。

这也成为2021年中国财政收入增加的重要基石。

在社交媒体上，一些网友表达了自己的困惑：“为什么财政收入增长了，各地却都在闹降薪风潮”“今年穷成这样，政府财政反而涨了？”“希望能藏富于民，还富于民，各地区各方面建设和保障跟上，不然数字好看也仅仅是数字好看而已……”

许宏才解释，要理性客观看待财政收入的超收。8.1%的GDP增长是按照不变价计算的，如果按照现价计算，GDP增幅更高。财政收入是按照现价计算的，GDP的稳定增长应当说是建立在经济持续稳定恢复的基础上。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒也告诉《财经》记者，2021年财政收入比上年增长10.7%，这是包括价格因素的，不能简单跟2021年当年GDP实际增速的8.1%比较，而要与名义GDP增速即12.8%比较。财政收入增速低于GDP名义增速，两个结论就很显然。一是宏观税负持续下降，体现了放水养鱼的政策。二是，财政超收衡量的是预算执行与预算的差异，既体现了年初预算较稳健，另一方面反映出实际经济运行好于预期，主要是经济恢复性增长及大宗商品价格上涨带动财政收入上升。

2021年，中国企业特别是上游企业营业收入和利润增幅较高，带动财政收入增长。据统计，去年前11个月，规模以上工业企业利润总额同比增长38%，采矿业，石油、煤炭以及其他燃料加工，黑色金属冶炼和压延加工业，化学原料和化学制品制造业等，利润增长都在一倍以上。

另一方面，2021年的查税风暴也或成财政收入增加的重要原因之一。例如年中，上海市税务局对演员郑爽追缴税款、加收滞纳金并处罚款共计2.99亿元；年末，杭州市税务局对网络主播雪梨、林珊珊追缴税款、加收滞纳金并处罚款分别达6555.31万元、2767.25万元，对薇娅作出追缴、加收滞纳金并处罚款共计13.41亿元。这也引发了直播行业的补税风潮。

分地方看，截至目前，全国已有20余个省（市、区）发布了2021年的财政收入情况。其中，广东、江苏、浙江、上海、山东、北京是传统经济发达强省市，也是地方财政一般预算收入大省，2021年同比增速分别达到9.1%、10.6%、14%、10.3%、11%、8.1%。而湖北、山西、陕西、内蒙古的地方财政一般预算收入增速也十分突出，分别达到30.7%、23.4%、22.9%、14.6%。

罗志恒分析，湖北、山西、陕西、内蒙古涨幅明显，一是低基数导致的恢复性高增长，比如湖北2021年一般公共预算收入同比增长30.7%，但两年平均增速为-1.6%。二是2021年大宗商品价格上涨，推动部分资源型省份财政收入高增。2021年山西、陕西、内蒙古名义GDP增速在全国名列前茅，分别为20.8%、13.8%和18.2%。经济与财政是一体两面的关系，山西、陕西、内蒙古地方财政一般预算收入两年平均增速分别达到9.9%、10.1%和6.8%。

广发证券的研报指出，2021年的公共财政收入随经济变化也呈现前高后低的走势，1-10月两年复合累计同比虽由7月的高点4.7%逐月下滑至10月的4.0%，但仍高于全年目标1.9%；1-10月收入进度达92%，为近年来历史同期最高水平。整体表现较为平稳，超收概率也如年初该机构预计得一般较高。还需注意的是，全年收入最高点录于6月-7月的7.4%-7.6%，相较2021年的经济活跃度和价格高位来看并不算特别高增，超收原因有部分来自年初的收入目标设定比较谨慎，因此在测算今年超收规模对明年财政的增益作用时也不可高估。

从全国看，许宏才表示，虽然2021年财政收入实现超收，但是与2019年相比，财政收入增长6.4%，两年平均增长3.1%，增幅低于GDP增长，财政收入占GDP的比重持续下降，财政支撑经济社会发展的压力仍然较大。这也是一个客观实际。罗志恒指出，2022年财政紧平衡形势仍存，财政政策既要对冲经济社会风险，更要确保自身风险可控；既要发挥财政逆周期调节的总量调节功能，更要发挥结构性改革的作用。

2022年，财政收入还能否延续高增态势？

罗志恒预计，2022年一般公共预算收入增速6%左右，政府性基金预算收入受房地产市场降温影响将大幅下行，同比增速或在-5%左右。一是宏观层面，经济增速下行带动财税收入放缓。二是结构层面，“房住不炒”将导致房地产相关税收和土地出让收入将大幅下行。尽管监管部门对房地产融资表态有所缓和，但当前土地市场量价齐跌的根本原因在于需求端的萎缩，在房地产金融收紧、监管趋严的时代变局下，房企（尤其是民营房企）的购地能力和购地意愿在趋势性下降、短期内难以反转，叠加年初高基数因素，预计土地出让收入在一季度仍将趋势性下行，全年增速前低后稳。三是区域分化层面，经济发展向高质量转型、“双碳”目标持续推进，中西部资源型省份在“双碳”的冲击下，资源品相关的增值税、所得税和资源税等将受冲击，财政可能尤其艰难。

2022年财政支出大概率将“前置”

2021年超收的全国一般公共预算收入将如何使用？

罗志恒认为，超收反映的是预算执行高于预算，超收的资金用于补充2021年的预算稳定调节基金，未在2021年形成支出，可在2022年支出，增加了2022年可实际调配的财政资金。许宏才也表示，2021年的超收按照预算法规定全部用于补充预算稳定调节基金，没有安排去年的支出。这会给2022年的预算安排提供更多的资源和空间，也为保持今年的支出强度、推动财力下沉提供资金支持。

财政部公布的最新数据显示，2021年，实际执行的全国一般公共预算支出24.63万亿元，同比增长0.3%。其中，中央一般公共预算本级支出3.5万亿元，比上年下降0.1%；地方一般公共预算支出21.13万亿元，比上年增长0.3%。因此，相较而言，实际执行的全国一般公共预算支出增速（0.3%）远低于实际执行的全国一般公共预算收入增速（10.7%）。

而做预算时，财政部去年3月发布的2021年中央和地方预算草案报告显示，全国一般公共预算支出安排超过25万亿元，比2020年增长1.8%。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，赤字率按3.2%左右安排、比2020年有所下调，赤字规模为3.57万亿元、比2020年减少1900亿元，其中中央和地方分别为2.75万亿元和8200亿元。但实际上，2021年财政支出情况偏慢。广发宏观研究报告指出，2021年上半年支出进度是48%，明显低于近年同期水平，1月-10月支出进度为78%。当然，这也将进一步为2022年的财政支出补充弹药。

对此，中国社科院学部委员余永定近日撰文指出，2021年中国财政政策偏紧，不利于经济增长的恢复。从宏观政策的层面上看，2022年应该明显提高财政政策的扩张力度。政府无需过度拘泥于财政赤字率不应该超过3%的教条。3%的设定并无任何坚实的理论根据。经验证明，在许多情况下，降低赤字率的最有效方式是提高经济增速。而提高经济增速，在短期内可能就不得不增加财政赤字。1996年-1997年日本紧缩财政的失败经验和中国在20世纪90年代末、21世纪初财政扩张的成功经验都说明了这点。

按照中央经济工作会议的相关表述，如“要保证财政支出强度，加快支出进度”“适度超前开展基础设施投资”等，2022年财政支出大概率将“前置”。

广发研报指出，2022年，目标赤字率和新增专项债限额小幅提升概率较大，中性情形下预计分别为3.2%-3.4%，3.7万亿元左右，两项环比增量约为5500亿元。叠加2021年财政后置预留了一定规模的财政资金可用于2022年：狭义财政预计约有1万亿-1.2万亿元，其中部分可用于基建；而广义财政中，2021年四季度发行的预计约为1.5万亿元专项债，从时间上看相当一部分应尚待进一步形成项目开工和施工，可用于2022年初的建设工作。

北京大学国家发展研究院党委书记余淼杰对2022年财政支出规模的判断是：2022年财政政策，大概还是有27万亿元左右的资金可以用。一般的财政收入20万亿元，2022年肯定不会有抗疫特别国债，但是还是会有地方专项债，专项债规模应该跟去年也差不多，3.65万亿元左右。除此以外，还保持一定的赤字财政，估计3.3%到3.5%之间，共有三、四万亿，加在一起，有27万亿到28万亿元可以用。所以积极财政政策要继续发力，而且要靠前发力。

余永定强调，在经济持续下行、预期不振的情况下，推动经济增长只能主要依赖基础设施投资，通过基础设施投资增速的提高创造“挤入”效应，带动制造业投资，并通过对经济增长的刺激带动消费需求的增长。。在“政策发力要适当靠前”要求下，提高基础设施投资增速，必须解决融资问题。发国债可能是中国解决目前经济困难的不二法门。

在减税降费方面，国家税务总局副局长王道树介绍，2021全年新增减税降费约1.1万亿元，为制造业中小微企业办理缓缴税费2162亿元，为煤电和供热企业办理“减、退、缓”税271亿元。2022年，党中央、国务院又部署实施组合式、规模性减税降费政策，更加聚焦加大对中小微企业、个体工商户、制造业等支持力度。

上述外资银行经济学家对《财经》记者建议，2021年减税降费超过一万亿元，2022年减税降费主要领域应当主要集中在实体经济最困难环节，比如说小微企业。从宏观税负比例来看，从2017年开始，政府一直提减税降费，宏观税负不断往下降，2022年不太好判断，可能宏观税负会和2021年持平，也可能会略低一点。

许宏才表示，2022年还要实施更大力度的减税降费。2022年将“坚持总量和结构并重，提升财政政策效能。保持财政支出在较高水平，加强财政资源统筹，大力优化支出结构，用好存量和增量资金，加大对国家重大战略任务和重大项目的支持力度，保障和改善基本民生。”

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