■ 周子勋

当前，在错综复杂的国内外形势下，在我国经济下行与市场竞争压力增大的背景下，中央新一轮减税降费政策方向逐步清晰。

从12月23日召开的国务院常务会议强调要加快出口退税进度，到12月29日召开的国务院常务会议决定延续实施部分个人所得税优惠政策，再结合12月27日召开的全国财政工作会议提出的实施更大力度减税降费，毫无疑问，减税降费成为2022年积极财政政策的“重手拳”、稳定宏观经济大盘的“关键招”、提振市场主体信心的“压舱石”、保持经济运行在合理区间的“当头炮”。

图片来源/新华社

面对经济下行压力，我国自2018年以来就开始实施大规模减税降费措施，2018年为1.3万亿元，2019年为2.36万亿元，2020年为2.5万亿元，2021年有望达到1万亿元。减税降费最直接的作用是减轻企业负担，提高资源配置效率，增强企业发展后劲；也是稳住经济基本盘的底气、韧性所在，以及应对经济下行压力的关键性举措。

实施更大力度减税降费，必须把握两大重点。

一方面，要形成良性循环，厚实税源基础。企业是经济的基本细胞，企业兴则经济兴。面对当前空前错综复杂的发展环境，确保市场主体，尤其是中小微企业、个体工商户在大风浪中平稳航行是重中之重。只有保住市场主体，让企业生存下来，通过税收优惠政策使企业利润增加，扩大企业再生产，才能涵养税源、扩大税基，为财政收入作出新的贡献，进而为实施减税降费政策提供重要支撑。正所谓“米足好为炊，帆满行船急”，稳市场主体成为稳住经济社会发展根基、稳住财税收入基本盘的关键。

另一方面，要全面深化改革，做大市场“蛋糕”。在经济增速放缓的背景下，实施更大力度减税降费已经给地方财政形成较大压力。从中长期趋势来看，中国未来的财税体制改革应适应形势的变化，将征税重点从生产环节转向消费环节，从财富创造的中间环节转向终端的存量财产环节。这种改革趋势与我国由生产型社会向消费型社会的转型趋势基本一致。保持平稳健康的经济必须通过改革提升市场活力与效率、做强经济实力；可持续的地方经济与财政发展必须立足于企业健康发展、最终消费畅旺和产业结构多元。

总之，在经济下行压力加大、企业经营状况恶化的背景下，实施更大力度减税降费成为2022年积极财政政策的“先手棋”，但减税降费力度的大小在很大程度上取决于财政支出和预算改革的决心和效果。

作者系中国经济时报记者

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