天使投资、风险投资、创业投资基金是近年来蓬勃发展的新型投融资方式，主要是通过市场化专业机构，聚焦“投早、投小、投科技创新前沿”，可以说，哪个区域的天使风投创投富集，哪个区域的创新活动就活跃，新兴产业发展就越好。

12月26日，省政府新闻办举行新闻发布会，介绍解读河南省促进天使风投创投基金高质量发展的若干政策措施，并就相关问题回答记者提问。

河南支持创投放大招！“十四五”末河南私募、创投总规模将突破3000亿

全省各类私募、创投机构达156家 总规模876亿

全省各类私募股权、创投基金机构达到156家，总规模876亿元。同时，创投生态不断优化，今年以来，开展多场战略性新兴产业系列路演活动，推介优质企业186家，实现股权融资16家，融资规模7.8亿元。深入对接国家发改委新兴产业创投计划，相继组建14只新兴产业创投基金，累计投资168个新兴产业企业，推动8家企业上市、36个企业新三板挂牌、13个项目拟申报IPO。

省第十一次党代会强调，必须把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置。为打造一流创新生态、激发创新主体活力。近期，省委常委会会议、省政府常务会议审议通过了《河南省促进天使风投创投基金高质量发展实施方案》和《河南省数字经济政府引导基金设立方案》《河南省生物医药新材料政府引导基金设立方案》等重要政策文件，为构建“创新创业创造+创投”新发展格局，实施创新驱动战略提供了金融支撑。

据介绍，《实施方案》聚焦4大领域提出16条举措，力争“十四五”末，推动我省私募股权、创投基金总规模突破3000亿元。

主体培育|率先在生物医药新材料、数字经济两个重点产业设立政府母基金

抓主体培育，发展壮大天使风投创投基金群。推动设立政府母基金。省级率先在生物医药新材料、数字经济两个重点产业赛道设立政府母基金。其中，省数字经济引导基金30亿元，省生物医药新材料引导基金20亿元，发挥标杆示范作用，鼓励有条件的省辖市积极参与组建。同时，引导设立市场化母基金，支持国有企业和产业龙头企业进军创投行业，积极争取外商投资股权投资试点，依托自贸区发展跨境投融资，吸引境外投资人和境外资金参与设立市场化母基金。

创新融合|力争5年吸引100家国内外优秀投资机构落户河南

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抓项目对接，推动创新资本与实体经济融合。实施“基金入豫”专项行动。积极对接优秀天使风投创投机构和各类私募股权基金管理机构，组织开展“投资机构看河南”系列活动，完善招引政策，力争5年内吸引100家国内外优秀投资机构落户河南。

同时，打造区域股权市场“基金板”。推动在省区域性股权交易市场设立创业投资和产业投资基金投融资对接专板。强化项目投融资对接，常态化开展路演和资本招商对接，加快培育“准独角兽”“独角兽”企业。

配套服务|完善“基金生态圈” 实现1天内完成基金工商注册

抓配套服务，塑造基金发展新生态。建立集聚平台。支持郑州、洛阳等有条件的市加快谋划天使风投创投基金集聚区，吸引与基金发展高度相关的法律、会计、资产评估等中介机构集聚发展，形成完善的“基金生态圈”。

同时，优化政务服务。抓好国家税收优惠政策和各地扶持政策落地，打破基金注册的“玻璃门”，实现1天内完成工商注册，依托省信用信息平台，完善事中事后的分级分类监管制度。举办峰会论坛，省级层面定期举办高规格、国际化的创业投资行业峰会，鼓励有条件的省辖市举办特色论坛和路演活动，促进投融资合作交流。

政策保障|出台全国首部促进创业投资发展的省政府规章

抓政策落地，全方位加强支持保障。在法制保障方面，作为全国首部促进创业投资发展的省政府规章，《河南省促进创业投资发展办法》已经省政府常务会议审议通过，近期将印发实施。强化政策扶持，对标国内先进地区，出台更有竞争力的政策，吸引基金机构落户。鼓励各省辖市开展资本招商园区建设，引导科技金融试点地区建设科技金融示范基地。

在人才支持方面，对符合条件的股权投资行业发展急需人才，优先推荐申报“中原英才计划”，对经认定的基金高层次人才，给予地方经济贡献奖励、住房补贴、子女入学等政策支持。同时，结合全省能力作风建设年活动，加大对各级干部特别是开发区干部的专项培训力度，让领导干部和科学家、企业家更懂创投基金、会用创投基金。

最高100万年度补助、落户“拎包入驻” ……创投企业在郑州可享哪些政策支持？

目前，注册地为郑州市且在中国证券投资基金业协会登记的私募股权、创业投资基金管理人共计90家，合计管理基金数量213只；在国家发展改革委“全国创业投资企业备案管理信息系统”备案的创业投资企业共计10家。郑州市已设立政府投资基金3支（郑州国家中心城市产业发展基金、河南省郑洛新科技成果转化引导基金、河南国新启迪股权投资基金），总规模303亿元，参股各类子基金14支，子基金总规模474亿元，累计投资各类项目150个，实际投资额259.44亿元。同时，积极推动以郑东新区、高新区为主的创投机构集聚区发展，以金水区为主的创新园区发展。

郑州：股权融资补助10% 单个企业最高100万元年度补助

为有效推动创新链、产业链、资金链的精准对接，加快人才、技术、资本等发展要素集聚，郑州市制定印发了《中共郑州市委郑州市人民政府关于全面加快科技创新推动经济高质量发展的若干意见》(郑发〔2019〕4号)、《郑州市支持科技型企业融资发展的若干政策》（郑政办〔2019〕29号），支持科技型企业股权融资，对直接获得投资机构股权投资的未上市科技型企业，按照当年实际到位投资额(指货币资金且计入企业注册资本的金额)的10%给予股权融资补助，单个企业本项年度补助金额最高100万元。

郑州市积极探索政府投资基金运作模式，成立了郑州市产业发展基金管理委员会，市委副书记、市长任组长，作为郑州市产业发展基金重大事项的决策机构，研究审定市级政府产业发展基金管理制度、设立方案、母基金项目直投以及促进基金发展的政策措施等重大事项。

郑东新区：落户最高奖励1000万元并享“拎包入驻”

郑东新区制定出台了《郑东新区龙子湖智慧岛私募基金管理暂行办法》（郑东文〔2018〕128号）、《郑东新区促进私募基金发展扶持办法》（郑东文〔2021〕135号），建立注册登记、信息交流、沟通机制，对私募基金给于补助，累计引进中原前海股权投资基金、国新启迪股权投资基金、中金汇融基金管理有限公司等基金及管理机构240家，计划管理基金规模3000亿元；设立50亿元的产业引导基金；9月6日，发布“创投十条”，落户最高奖励1000万元，并提供“拎包入驻”服务。

郑州高新区：深圳证券交易所河南基地成功落地

高新区印发《关于加快科技金融服务体系建设的实施意见》（郑开管〔2017〕23号），搭建科技金融广场，累计引进基金及管理机构116家,管理基金规模585亿元；深圳证券交易所河南基地成功落地；围绕“中原中小企业成长指数”平台，进行线上精准匹配、线下有效触达；着力打造“资本力量”1+6品牌，每年固定时间、固定结构、固定节拍进行1次年度峰会和6次常态化路演,累计吸引投资近14亿元；助推18家高科技中小企业主板上市。

郑州金水区：荣登“全国最具投资潜力区域百强榜”

金水区被国务院批准建设国家级“大众创业万众创新”示范基地，是河南省唯一一个战略性新兴产业受到国家督查激励的县（区）级政府，制定《郑州市金水区“双创”示范基地创业带动就业专项行动工作方案》，培育出UU跑腿、信大捷安等明星企业，金水区战略性新兴产业无论从规模上还是从质量效益上都已走在全市、全省前列，并荣登“全国最具投资潜力区域百强榜”。

另外，郑州市积极参与省级基金合作，在省里新设立的豫沪合作产业发展基金中郑州市财政认缴出资1亿元，同时郑州市也积极参与我省将要设立数字经济政府引导基金和生物医药新材料政府引导基金。

数字经济30亿、生物医药新材料20亿！河南设立的两个政府母基金将如何运作？

设立数字经济政府引导基金和生物医药新材料政府引导基金，是省委、省政府瞄准我省产业发展的战略性领域，综合考虑数字经济规模大、涉及领域广，生物医药新材料产业基础好、发展潜力大等基础优势，作出的一项重要决策，在运作模式上主要有“五个特点”。

政策性引导 纳入预算管理和公共财政

定位上突出政策性，发挥引导作用。两只引导基金中政府出资的财政性资金，将纳入预算管理和公共财政考核评价体系，不以营利为目的。通过纳入预算管理，向社会传递稳定出资预期，彰显发展天使风投创投基金的决心和信心。通过纳入公共财政，设定较为灵活的让利措施，超额收益更多留给基金机构和社会资本，让基金机构和社会资本更大比例享受被投企业的股权增值红利。同时，出台尽职免责、保值增值、持股跟投、考核评价等制度，形成鼓励创业、宽容失败的创业投资生态环境，支持政府引导基金聚焦投早、投小、投长期、投科技。

招引、培育优秀天使风投创投机构助推新兴产业发展

策略上锚定母基金，重在招引机构。我省有不少优秀的实体企业，主业突出，技术先进，但往往因缺少天使风投创投基金的投资加持，难以壮大上市。两只基金作为政府母基金，不直接投项目，而是要通过招引和培育优秀的天使风投创投机构，凭借专业机构灵敏的市场嗅觉和丰富经验，让基金机构发现企业价值，设立子基金或者跟投，配置资本资源。吸引的基金机构“成群结队”，导入和培育的高能级创新项目就越多，助推新兴产业发展的“燃料”就更足。

突出重点领域扶持原始创新

投向上突出重点领域，扶持原始创新。加强与数字经济、生物医药新材料两个领域的优秀投资机构对接合作，数字经济领域，重点投向先进制造业、产业数字化转型、新型基础设施建设等。生物医药领域，重点投向创新药、现代中药、诊断检测、高端医用耗材等行业。新材料领域，重点投向新型功能材料、高性能化工材料、先进金属材料等行业，支持对省实验室体系的科技研发项目进行精准孵化。

市场化运作实行所有权、管理权、托管权相分离

运作上坚持市场化，专业事交给专业人。实行所有权、管理权、托管权相分离的运作机制，秉持“建制度、不干预、强考核”方针，省级层面建立健全规模调整、考核评价和让利容错等制度体系，组织审计监督、绩效考核。政府不干预微观操作，授权省属企业建立专门的基金机构、招募专业人才或者遴选国内知名母基金管理机构进行管理，负责具体投资运作。子基金由其管理机构按照协议约定的投资领域和范围进行自主决策。在监管上，设定科学的考评指标体系，可对效果不佳的合作子基金管理机构进行更换或终止合作。

省级主导，市、县、开发区参加引导基金设立

推进上省市县协同，统筹发展合力。统筹政策目标和市场原则，由省级主导，鼓励发展有决心、产业有基础的市、县、开发区参加引导基金设立，形成三级政府合力出资。从出资比例看，省数字经济引导基金30亿元、省生物医药新材料引导基金的20亿元中，省财政认缴出资基金份额的30%，市、县、开发区认缴基金份额的40%，省属国有企业与省财政按1∶1比例对子基金协同出资，进一步带动银行信贷等传统金融支持，瞄准一流人才、一流创新平台和头部机构、头部企业，省市县联动打造天使风投创投基金服务体系，全方位嫁接金融和科创资源，为地方产业发展赋能。

来源：大河网 记者：申华

责编：赵惜辰 审核：范昭

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