2020年，我国正式提出了二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的目标。

“双碳”目标提出后，经济向低碳转型的要求更为迫切，对绿色金融的需求也更加旺盛。控制、减少碳排放，推动能源结构转型，发展绿色经济，是发展的必经之路，但也面临诸多挑战。

今年9月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布，对碳达峰、碳中和工作作出系统谋划，明确总体要求、主要目标和重大举措，绿色金融事业迎来了发展的战略机遇期。

在“双碳”目标之下，如何看待绿色金融的发展趋势？金融机构该如何把握住大湾区市场和绿色金融的机遇？为此，时代周报记者专访了国家金融与发展实验室副主任、广州绿色金融研究院理事长兼院长张平。

激励转型是绿色金融的重要任务

时代周报：金融在“双碳”工作中扮演什么角色？

张平：中国的“双碳”目标和部署明确，如何激励转型是绿色金融的重要任务，每一个经济体在绿色转型过程中需要通过“限制与激励”的体制机制设计来推动能源转型。

绿色金融服务遵循“双元”体制，即服务于绿色项目的资金成本在政策激励下不断降低，而非绿色项目投资的资金成本高。今年11月，央行推出碳减排支持工具，释放万亿流动性，利率低至1.75%，以“先贷后还”的方式发放，其利率低于支农和小微企业的再贷款利率，可见金融积极配合国家绿色转型发展战略。

绿色金融需要低资金成本激励，导致绿色金融服务本质上与传统金融服务的以“吃利差”为主的方式不同，服务收益远远低于息差收益，对于金融机构是全新挑战。

此外，中国绿色创新的股权市场发展缓慢，很大程度上制约绿色技术创新。绿色转型实质上是一个长期的活动，需要很长期限的资金与之相匹配，如REITs基金等需要更大的支持。

时代周报：目前绿色金融发展的痛点是什么？应如何引导更多金融资源投入绿色发展领域？

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张平：绿色金融产品投资规模大、建设周期长、而且有良好的外部性，需要政府的差别利率进行支持，并且国家也推出了相关的碳金融工具做为有效支持。

当前绿色金融发展最大的痛点是，金融机构很难在绿色项目中获得息差收益，绿色项目是比资金成本谁更低，不能靠息差获取收益，而是靠获得节能服务、降低碳排放收益等多方面的服务性收益来获得，这是对中国金融机构是最大挑战。

把绿色项目和绿色金融成功对接起来，需要智慧能源服务公司（IESCo）这种特别的桥梁，绿色金融服务与IESCo一起在压低资金、运营成本的同时，能获得长期的新能源服务回报。但金融机构和IESCo服务于绿色转型起步较晚，成果不显著。随着政府积极支持，在万亿级别的能源服务大市场需求下，预计绿色-金融服务将得到高速发展。

时代周报：我国绿色金融标准体系与国际主流标准存在差异，为什么会出现绿色标准不统一的现象？

张平：中国的绿色金融标准低于国际标准，主要因为国际标准要求绿色金融的资金100%投入到绿色项目中，而国内标准可将绿色金融资金用于补充流动性，对项目要求不严格，增加绿色信息披露就可以设计成绿色项目，导致国内绿色金融很多都是“染绿”项目。

随着监管、ESG(环境、社会和公司治理)承诺、三方评估的加快建设，中国绿色金融标准正逐步与国际接轨，中国的绿色金融标准低于国际标准也属于正常的过渡特征。

绿色股权投资需时间培育

时代周报：如何突破绿色债券发行规模相小、发行连续性不强、阶段性供需关系不匹配的问题？

张平：绿色债券在成本和期限中对比普通债券没有太大优势，但随着央行碳金融工具推出和激励绿色项目配套措施不断增加，绿色债券和REITs基金的发行会逐步有所突破。

当前全球绿色金融资产特别是股权资产的发展，通过ESG承诺方式迅速崛起，估值逐步溢价，越来越多的机构和投资人都承诺只投资绿色资产的企业，绿色金融资产规模扩大是大势所趋，但需要一定时间进行培育。

时代周报：我国绿色贷款余额规模已超12万亿元，绿色债券存量余额超过1万亿元，而各类型绿色金融工具规模差距较大，如何解决资金端发展失衡的问题？

张平：中国绿色贷款发展快，突出表现为央行对绿色贷款的指标纳入考核，而相关绿色基金则属于自觉的推动行为，当前地方政府财政压力大，绿色产业基金发展也有一定程度的阻力。

当前绿色股权投资偏弱，主要是民间股权投资监管趋严，很难大幅度增长。解决绿色金融工具间的失衡问题，需要监管部门增大各类金融机构的绿色服务考核，对绿色股权投资有更多的监管容忍和上市便利才能刺激绿色股权投资的发展。

时代周报：目前中国碳排放权交易方式只有现货交易，产品供给单一，流动性尚不充裕，应如何解决碳市场的流动性问题，同时规避投机市场的出现？

张平：广州已成立期货交易所，国家明确了期货、金融公司介入的战略，当期属于测试阶段。按欧洲经验，期货交易和金融机构介入市场交易是非常重要且成熟的战略，只要做好立法和监管，市场会逐步成熟。

值得指出的是，交易性市场投机是重要的价格发行环节，操纵市场才是需要打击，避免市场投机引起的过度波动，需要市场深度和广度的拓展而非管制。

时代周报：你对未来广东绿色金融发展方向和路径有哪些建议？

张平：广东碳市场发展很快，期货交易所已设立，与港澳连接是绿色发展的枢纽之地，有了广东强劲的实体经济支撑，绿色金融也有用武之地。未来广东绿色金融发展方向明确，包括利用央行的碳金融工具、国际低成本资金推动绿色资金价格“双轨”补贴绿色项目，推动绿色转型等。

在绿色金融服务方面，第一，要促进金融机构从息差获取转向金融服务，培育绿色金融服务体系，并把绿色金融服务考核纳入到金融监管；第二，积极促进地方碳金融交易市场、期货市场、深港澳金融市场聚集优势，打造多类绿色金融工具和服务机构，引领全国绿色金融服务和交易制高点；第三，政府积极扶持智慧能源服务公司，不断扩展广东省境内的绿色转型活动，特别是在开发区、城市更新等存量资产上下功夫促进绿色转型。

广东是改革开放前沿，要利用创新优势在绿色技术创新方面引领全国，在体制机制上多进行“先行先试”的推动绿色转型的制度设计上要领先，包括大湾区绿色金融基础设施规制、服务标准、信息披露、评级等金融基础设施建设。总之，广东的绿色转型是为了更高质量的发展，绿色转型和智慧转型并举。