经多年发展，我国基本形成了由基本养老保险、企业 （职业）年金、个人储蓄性养老保险和商业养老构成的养老保障三支柱格局。截至9月底，全国基本养老保险参保人数为9.3亿人， 第一支柱已经形成 “城镇职工+城乡居民” 两大制度平台。 第二支柱方面， 截止到今年2季度，已有近8.3万家企业建立了企业年金， 已覆盖2342万职工，积累基金13686亿元。职业年金正随着机关事业单位养老保险制度改革逐步建立。今年2月，人社部、财政部启动建立养老保险第三支柱工作，标志着个人储蓄性养老保险和商业养老保险正式进入制度启动阶段，将逐步推动养老保障三支柱均衡发展。

近年来，我国养老保险体系总体运营是平稳的，但挑战也在不断增加，风险不容忽视。

挑战： 第一支柱面临压力

“从资金规模上看， 我国第一支柱的养老保险比例现在占比是80%。” 人社部社会保险基金监管局局长唐霁松说，现在的问题主要体现在可持续性上，一旦可持续性出现问题，会对整个体系造成一定影响。 我们要把它放在重要位置来深入分析、加以应对。

唐霁松指出，我国第一支柱面临的压力可从以下方面进行初步分析：

第一，我国抚养比在迅速下降。从数据上来看，2013年全国参加企业职工养老保险的抚养比是3.01∶1，到2017年是2.73∶1。

第二，我国地区间存在基金收支不平衡问题。从全国看，当期基金节余地区集中在少数几个省份。在省级层面，比如一些省份虽然还有累计节余，但省内市县不平衡，问题也比较突出。

第三，中央财政补助不断增多，而地方财政补助占比较低。长此下去，中央和地方积极性都会受到影响，基金靠精算自求平衡非常困难。

第四， 基金征收主体发生很大的变化，在税务部门征缴初期，对基金征收影响具有不确定性， 有可能用3-5年时间才能走上正轨。

中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚则认为，多层次养老保障体系建设面临的主要问题体现在以下四方面：

一是人口老龄化加速。从人口老龄化来讲， 现在进入到加速期， 到本世纪30年代就会进入到人口老龄化的高峰期，而且高峰期持续的时间也比较长。据有关部门预测， 人口老龄化会持续到本世纪末。在本世纪中叶我国总人口到达峰值时，60岁及以上老龄人口总数将可能达到4.87亿人，占总人口比重35%左右。

二是部分统筹地区职工养老保险基金收支失衡。一些地方由于多种原因，当地职工养老保险基金征缴入不敷出，不利于制度运行可持续发展。

三是养老保险基金筹资不足。譬如在缴费方面， 如个人最低缴费年限比较短，只有15年； 实际的缴费基数也没有完全做实，导致目前在筹资方面明显不足。

四是财政对养老保险基金的补助负担比较重，尤其是中央财政转移支付承担了绝大部分补助，未来财政补助的压力将不断增大。

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